Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-4865/2021

от 10 августа 2021 года, по делу N а-4865/21, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО4, ФИО5, при секретаре ФИО6, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД):

- о признании незаконным отказа МВД по РД от <дата> в пересмотре и отмене решения Управления по вопросам миграции МВД по РД от <дата> об ограничении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1, <дата> года рождения, на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на 5 лет, то есть до <дата>;

- о возложении обязанности на МВД по РД отменить решение УВМ МВД по РД от <дата> об ограничении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1, <дата> года рождения, сроком на 5 лет, то есть до <дата>;

- о возложении обязанности на МВД по РД внести соответствующие сведения в отношении указанного иностранного гражданина об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, в том числе направить документы для предоставления их в ФСБ России с целью исключения указанного иностранного гражданина из контрольного списка граждан, въезд которым не разрешен на территорию Российской Федерации,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МВД по РД ФИО7 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым административное исковое заявление удовлетворено и постановлено:

Признать незаконным отказ МВД по РД от <дата> в пересмотре и отмене решения УВМ МВД по РД от <дата> об ограничении въезда в РФ гражданину Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1 <дата> года рождения, на основании п.п.2 ч. 1 ст. 27 ФЗ от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на 5 лет, то есть до <дата>.

Обязать МВД по РД отменить решение УВМ МВД по Дагестан от <дата> об ограничении въезда в РФ гражданину Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1 <дата> года рождения, сроком на 5 лет, то есть до <дата>.

Обязать МВД по РД внести соответствующие сведения в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1 <дата> года рождения об отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ, во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, в том числе направить документы для предоставления их в ФСБ России с целью исключения гражданина Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1 <дата> года рождения из контрольного списка граждан, въезд которым не разрешен на территорию Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО13 ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что постановлением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> административный истец гражданин Республики Азербайджан ФИО13 ФИО1 (далее ФИО2) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании данного постановления суда <дата> УВМ МВД по РД вынесено решение об ограничении въезда в Россию ФИО2 на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком на 5 лет, то есть до <дата>.

Между тем постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> постановление Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменено, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

После отмены постановления Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>, административный истец обратился в УВМ МВД по РД с заявлением об отмене решения и открытии въезда в Российскую Федерацию.

<дата> УВМ МВД по РД административному истцу направлено письмо N, согласно которому оснований для отмены решения УВМ МВД по РД не имеется, ввиду отсутствия вступившего в законную силу решения об обязании МВД по РД отменить вынесенное в отношении ФИО2 решение о неразрешении въезда на территорию России. Кроме того на территории Российской Федерации постоянно проживают его супруга гражданка РФ и сын гражданин РФ.

Оспариваемое решение МВД по РД о запрете въезда в РФ незаконно, вынесено с нарушением норм материального права и без учета значимых по делу обстоятельств.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МВД по РД по доверенности ФИО7 просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с неправильным применением норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД по РД по доверенности ФИО8 доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить. В свою очередь, представитель административного истца ФИО9 возражал против данного, указывая о законности судебного акта.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО10 (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 8 устанавливает недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности устанавливаются Федеральным законом от<дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от <дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от<дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом и видно из материалов дела, ФИО13 ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан. На территории России проживал вместе с супругой ФИО11, 1998 года рождения (имеется зарегистрированный в 2019 году брак) и малолетним сыном ФИО12, <дата> года рождения, гражданами России.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением МВД по РД от <дата> ФИО2 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до <дата>, на основании пункта 2 части 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Основанием для принятия такого решения послужило то, что в отношении административного истца, как иностранного гражданина, вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> постановление судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменено с прекращением производства по делу, на основании п. 4 ч. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 6 Правил при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ФИО2 обратился в УВМ МВД по РД с заявлением об отмене решения о закрытии въезда на территорию Российской Федерации. Заявление мотивировано тем, что указанное выше постановление судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> в отношении ФИО2 отменено, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Однако письмом от <дата> N УВМ МВД по РД сообщило ФИО2 принятии решения об оставлении без изменения решения о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию.

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое решение УВМ МВД по РД со ссылкой на положения ст. 15 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", Федеральных законов от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", от <дата> N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" и п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N, указал на его незаконность.

С данным выводом суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия.

Обоснованной является ссылка административного истца на нарушение его прав в сфере личной жизни, гарантированных Конституцией РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г.

Административным ответчиком не учтено, что приказом МВД России от <дата> N утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства...

Данным Порядком установлено, что при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами России.

Конституционным Судом РФ принято Постановление от <дата> N-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в РФ, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в РФ.

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7; ст. 17, ч. 1; ст. 19, ч. 2; ст. 21; ст. 38, части 1 и 2; ст. 41, ч. 1 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции ООН от <дата> "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 8 Конвенции).

В пунктах 68 - 70 Постановления ЕСПЧ от <дата> "Дело "Алим (Alim) против Российской Федерации" (жалоба N 39417/07) Европейский Суд указал на следующее: Европейский суд напоминает, что ст. 8 Конвенции защищает право на установление и развитие отношений с иными людьми и окружающим миром и иногда может затрагивать вопросы социальной идентичности лица. Совокупность социальных связей между оседлыми мигрантами и обществом, в котором они проживают, частично составляет понятие "личной жизни" в значении ст. 8 Конвенции. Несмотря на наличие или отсутствие "семейной жизни", выдворение оседлого мигранта, таким образом, приводит к нарушению его права на уважение "частной жизни".

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от <дата> N-О-О, запрет, установленный Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращен к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, обуславливающих необходимость отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции, Конституции РФ, позиции Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и учитывая установленные по делу обстоятельства (проживание на территории России семьи административного истца (супруги и ребенка, граждан Российской Федерации; отмена постановления судьи районного суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации), судебная коллегия соглашается с доводами административного истца и выводами суда первой инстанции о создании принятым решением о запрете въезда на территорию РФ препятствий для реализации прав и свобод истца на личную семейную жизнь, проживание с членами семьи, имеющими устойчивую связь с РФ. Решение, установившее запрет на въезд, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года). Оно (решение) не относится к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, решение органа миграционного контроля не может быть принято только лишь по одним формальным основаниям.