Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-485/2022

10 марта 2022 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Циркуновой О.М.,

судей Георгиновой Н.А. и Чуряева А.В.,

при секретаре Лукьяновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N 2а-2804/2021 по административным исковым заявлениям прокурора Советского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, Орловской городской межведомственной комиссии администрации города Орла о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда города Орла от 17 ноября 2021 года, которым удовлетворены административные исковые требования прокурора Советского района города Орла, на администрацию города Орла возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Орле по адресам: улица Генерала Жадова, д.21 "а", улица Парижской Коммуны, д.7, улица Генерала Жадова, д.11.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения представителя администрации города Орла Быковской С.С., действующей на основании доверенности, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу помощника прокурора Советского района города Орла Романцовой В.В., полагавшей решение суда законным, обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района города Орла обратился в суд с административными исками, объединенными в одно производство для совместного рассмотрения, в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, в котором просил возложить на административного ответчика обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Орле по адресам: улица Генерала Жадова, д.11 и д.21 "а", улица Парижской Коммуны, д.7.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в результате проведения прокурорской проверки установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в том, что при наличии заключений Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 20 октября 2020 года, выданных администрации города Орла, о несоответствии выше указанных жилых домов требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, администрацией не приняты меры к организации обследования специализированной организацией многоквартирных жилых домов для выявления оснований для признания их аварийными и подлежащими сносу.

Поскольку отнесенные к полномочиям административного ответчика действия по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, контролю за сохранностью жилищного фонда, проведению муниципального жилищного контроля администрацией города Орла путем организации обследования домов специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, совершены не были, то прокурор, ссылаясь на положения жилищного законодательства и нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, просил удовлетворить административные исковые требования.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Орловская городская межведомственная комиссия, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации горда Орла, муниципальное казенное учреждение "Жилищное управление города Орла".

В суде первой инстанции прокурор поддержал заявленные требования.

В процессе судебного разбирательства дела административные ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация города Орла просит отменить решение районного суда в части удовлетворения требований, заявленных в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Орел, ул. Парижской коммуны, д.7, как незаконное, ввиду неправильного применения норм материального права.

Приводит доводы о том, что в спорном доме отсутствуют жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, в связи с чем, на администрацию не могут быть возложены обязанности по организации обследования данного дома специализированной организацией.

Указывает на пропуск прокурором срока для обращения в суд.

Ссылается на невозможность исполнения администрацией обязанностей в срок, установленный судом, ввиду отсутствия финансирования и длительности проведения конкурсных процедур.

Административный соответчик Орловская городская межведомственная комиссия администрации города Орла, заинтересованные лица Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации горда Орла, МКУ "Жилищное управление города Орла" надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также- КАС РФ), судебная коллегия постановиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, основанного на установленных обстоятельствах и требованиях закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

В статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из положений, закреплены в частях 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют муниципальный контроль.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В части 4 статьи 15 ЖК РФ закреплено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2) (далее-Положение N 47).

В силу указанного Положения, признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45.1 Положения N 47).

Согласно пункту 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В пункте 44 Положения N 47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В абзаце седьмом пункта 44 Положения N 47 закреплено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктом 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (пункт 47 (1) Положения).

В пунктах 1, 2 статьи 20 Устава города Орла закреплено, что администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

Постановлением администрации города Орла от 10 апреля 2006 года N 149 создана Орловская городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая является коллегиальным органом.

Как видно из материалов дела, Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - Управление) 20 октября 2020 года проведены обследования многоквартирных домов N 11 и N 21 "а" по ул. Генерала Жадова, многоквартирного дома N 7 по ул. Парижской коммуны в городе Орле.

По результатам обследования домов Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, и составлены заключения, содержащие выводы о несоответствии выше указанных домов требованиям Положения N 47.

Так, в процессе обследования спорных домов, Управлением установлены деформации фундаментов, стен, несущих конструкций; ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящее к ухудшению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Материалами дела подтверждается, что указанные заключения направлены Управлением в адрес администрации города Орла для рассмотрения и принятия решения Орловской городской межведомственной комиссии в соответствии с Положением N 47.

Судом установлено, что при рассмотрении заключений Управления от 20 октября 2020 года, Орловская городская межведомственная комиссия вопреки предписаниям, содержащимся в абзаце седьмом пункта 44 Положения N 47, ограничилась визуальным обследованием спорных многоквартирных домов без осуществления инструментального и других видов контроля и исследований, и составила акты обследования помещений, в которых рекомендовала заказать обследование домов специализированной организацией.

В заключении Орловской городской межведомственной комиссии от 19 января 2021 года в отношении дома N 7 по ул.Парижской коммуны, а также в заключениях этой комиссии от 20 января 2021 года, составленных в отношении домов N 11 и N 21 "а" по ул. Генерала Жадова в городе Орле, сделаны выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ввиду отсутствия заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирных домов в соответствии с пунктом 45 Положения N 47.

Установив эти обстоятельства, суд правильно пришел к выводу о том, что по результатам рассмотрения поступивших заключений Управления от 20 октября 2020 года, решения относительно установления наличия или отсутствия оснований для признания спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Орловской городской межведомственной комиссией не приняты; выводы, изложенные в заключениях межведомственной комиссии, не являются решениями, которые предусмотрены пунктами 46, 47 Положения N 47.

Как установлено судом, после принятия Орловской городской межведомственной комиссией выше приведенных заключений, администрация города Орла, на которую федеральным законодателем возложены обязанности обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контролировать использование и сохранность жилищного фонда, не приняла мер к организации и обеспечению проведения специализированной организацией обследований ограждающих и несущих конструкций спорных многоквартирных домов для надлежащего рассмотрения заключений Управления от 20 октября 2020 года, несмотря на то, что и Управлением, и межведомственной комиссией констатирована необходимость проведения таких обследований.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о ненадлежащем выполнении администрацией города Орла возложенных на нее полномочий, которое противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором района в срок, установленный процессуальным законом, поданы соответствующие административные иски.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, и обоснованно возложил на администрацию города Орла обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий критериям разумности, организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния спорных многоквартирных домов.

При определении срока исполнения обязанности, возложенной на административного ответчика, судом учтено, что в целях реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования "Город Орел" создано муниципальное казенное учреждение "Жилищное управление города Орла", которое согласно Уставу обеспечивает исполнение полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений, мониторинг технического состояния жилищного фонда, в том числе аварийного, требующего ремонта, контроль за его использованием и сохранностью, обеспечение работы Орловской городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

При этом судебная коллегия отмечает, что при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, администрация города Орла не лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 189 КАС РФ.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения судебного акта, отмену принятого судом решения не влекут ввиду их несостоятельности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии у администрации города Орла обязанности по организации обследования дома N 7 по ул.Парижской коммуны в городе Орле ввиду отсутствия в нем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от того, в чьей собственности находятся жилые помещения.

Несостоятельны, а потому не влекут отмену принятого судом решения, доводы жалобы о пропуске прокурором процессуального срока на подачу административного искового заявления в суд, поскольку из материалов дела усматривается, что до обращения в суд с заявленными требованиями, прокурором района проводились проверочные мероприятия, истребовались дополнительные сведения, необходимые для завершения проверки.

Суд первой инстанции, разрешая данный спор по существу, обоснованно руководствовался частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, предусматривающей, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом определены правильно и подтверждены исследованными доказательствами, которым дана должная правовая оценка.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка