Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-4844/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Ерофеева А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции по докладу судьи Шавриной А.И.

гражданское дело по иску Тяпичкиной Елены Владимировны к ФКУ Военный комиссариат Красноярского края о возложении обязанности,

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Тяпичкина Е.В. обратилась в суд к военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска с административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 25 июля 2019 года она обратилась в военный комиссариат с заявлением о выдаче справки о том, что Тяпичкина Е.В. является вдовой старшего прапорщика ФИО1, умершего при исполнении обязанностей военной службы; данная справка необходима ей для получения социальных льгот и пособий, как вдове военнослужащего. Однако в ответе от 12 июля 2019 года военный комиссар отказал в выдаче такой справки, сославшись на то, что согласно заключению военно-врачебной комиссии смерть ФИО1 не связана с исполнением служебных обязанностей. Тяпичкина Е.В. полагает незаконным ответ военного комиссара, поскольку ФИО1 умер в лечебном учреждении, куда был доставлен с места службы, а потому считается исполнявшим обязанности военной службы.

С учетом уточненных требований, истец просил признать незаконным бездействие и ответ от 12 июля 2019 года, выразившийся в не предоставлении Тяпичкиной Е.В. справки о том, что ФИО1 умер при исполнении обязанностей военной службы; обязать военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Тяпичкиной Е.В., выдать справку о том, что ФИО1 умер при исполнении обязанностей военной службы.

Определением суда от 21 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края".

Судом первой инстанции решением от 12.12.2019 года постановлено:

"Обязать военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска выдать Тяпичкиной Елене Владимировне справку о том, что старший прапорщик ФИО1, <данные изъяты> рождения, умер при исполнении им обязанностей военной службы, - в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении исковых требований Тяпичкиной Е.В. в остальной части".

Данное решение, при рассмотрении апелляционных жалоб на него представителей ФКУ военного комиссариата Красноярского края и военного комиссариата Советского и Центрального районов, было отменено судом апелляционной инстанции- определением Красноярского краевого суда от 29.07.2020 года в связи с нарушением норм процессуального и материального права, по делу принято новое решение, которым постановлено:

"Признать незаконным бездействие Военного комиссариата Красноярского края в лице Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска по не выдаче Тяпичкиной Елене Владимировне справки, подтверждающей, что старший прапорщик ФИО1 умер при исполнении обязанностей военной службы.

В остальной части исковые требования Тяпичкиной Елены Владимировны оставить без удовлетворения."

При этом к делу в качестве надлежащего ответчика апелляционной инстанцией привлечен Военный комиссариат Красноярского края.

В качестве третьих лиц привлечены АО "Страховое общество газовой политики", КГКУ "УСЗН" по Красноярскому краю в лице территориального отделения по Советскому району, Министерство социальной политики Красноярского края.

Не согласившись с принятым новым решением стороны обратились в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационными жалобами, определением которого от 18.02.2021 года постановлено:

"Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского суда от 29.07.2020 года в части отказа требования о возложении обязанности на ответчика в выдаче справки Тяпичкиной Елене Владимировне отменить, направить дело в данной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Красноярский краевой суд, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края оставить без удовлетворения."

Соответственно предметом данного судебного рассмотрения является требование Тяпичкиной Е.В. о предоставлении ей ответчиком справки, согласно которой ФИО1 умер при исполнении обязанностей военной службы.

Тяпичкина Е.В., оспаривая апелляционное определение в части отказа ей в выдаче требуемой справки, указывала на то, что отсутствие у нее данной справки является препятствием для получения ею единовременного пособия, право на которое она имеет в соответствие с п.2 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции действовавшей на момент смерти ФИО1 Также указала, что данная справка (о том, что ее супруг ФИО13 умер при исполнении им обязанностей военной службы) необходима для получения и иных мер социальной поддержки.

В судебное заседание явились истец Тяпичкина Е.В., представители ответчика ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" Петрова О.Н. и Афанасьева А.А., остальные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть исковые требования в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав истца, подержавшую иск в части обязания ответчика выдать ей требуемую справку, представителей ответчика, полагавших, что требования Тяпичкиной Т.В. в указанной части удовлетворению не подлежат, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ) определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

Так, в соответствии с подпунктами "б" и "з" пункта 1 статьи 37 данного федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождении на лечении, следовании к месту лечения и обратно.

В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Как следует из материалов дела, истец с 07.06.1985 состояла в браке с ФИО1, который в период с 17.10.1982 по 15.10.2001 проходил военную службу в войсковой части N, и умер 15.10.2001г.

После смерти мужа Тяпичкина Е.В. в повторный брак не вступила.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 55456 от 15.10.2001 N 244 старший прапорщик ФИО1 умер 15.10.2001 <данные изъяты>, исключен из списков личного состава 15.10.2001; смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно архивной справкеN 40/101 от 11 февраля 2019 года в приказе командующего 41 общевойсковой армией от 19 ноября 2001 года N 048 (по личному составу) значится: что Старший прапорщик ФИО1 начальник хранилища отдела хранения горючего 3459 склада горючего (3 разряда) ВУС-859525А исключен из списков прапорщиков Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью. 15 октября 2001 года умер <данные изъяты>, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. На иждивении находилась жена-Тяпичкина Е.В.-1965 года рождения, дочь-<данные изъяты> года рождения. Основание донесение командира в/ч 55456 от 30 октября 2001 года. Свидетельство о смерти 1<данные изъяты> 2001 года.

05 июля 2019 года Тяпичкина Е.В. обратилась в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска с заявлением о выдаче ей справки в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", что она является вдовой старшего прапорщика ФИО1, <данные изъяты> года рождения, умершего 15 октября 2001 года при исполнении обязанностей военной службы. Ответом от 12 июля 2019 года Тяпичкиной Е.В. было отказано в выдаче справки со ссылкой на то, что её муж погиб не вследствие получения военной травмы.

Между тем Тяпичкиной Е.В. требовалась справка о том, что её муж умер при исполнении обязанностей военной службы, а не вследствие военной травмы. Отсутствие данной справки служит препятствием для получения ею единовременного пособия, право на которое она имеет в соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции действовавшей на момент смерти ФИО1), а также для иных социальных выплат, предусмотренных иными законодательными актами.

В связи с чем Тяпичкина Е.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, который как считает судебная коллегия подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, ФИО1 относится к лицу, смерть которого наступила при исполнении им обязанностей военной службы, поскольку как подтверждается материалами дела он умер, находясь на лечении и в лечебном учреждении (госпитале) (т.1, л.д. 15- справка врио начальника филиала N ФГКУ "425ВГ"). При этом, обстоятельств, указанных в п.2 ст. 37 Федерального закона N 53-ФЗ не установлено.

Соответственно доводы представителей ответчика о том, что ФИО1 умер, находясь будучи в отпуске до 18.11.2001 года, поэтому он не относится к лицам, указанным в п.1 ст. 37 Федерального закона N 53-ФЗ, не состоятельны, поскольку такого основания как нахождение в отпуске, перечень п.2 вышеназванной ст.37 не содержит. Данный перечень исчерпывающий и расширению не подлежит.

Исходя же из требований действующего законодательства члены семьи военнослужащего, смерть которого наступила в связи с исполнением обязанностей военной службы, имеют ряд социальных льгот.

Так Законом Красноярского края от 20.12.2007 года N 4-1068 "О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1520 рублей (с последующей индексацией данной суммы в соответствии с законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период).

В силу ч.1 данного Закона его действие распространяется, в том числе на имеющих место жительства на территории Красноярского края, являющихся гражданами Российской Федерации членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в мирное время на территории СССР или Российской Федерации, территориях других государств и в период ведения боевых действий в государствах (территориях), указанных в разделе III приложения к Федеральному закону "О ветеранах".

При этом требования об установлении причинной связи заболевания, от которого умер военнослужащий с выполнением им служебных обязанностей, либо установления заключением ВВК причины смерти военнослужащего с формулировкой "военная травма", Закон края не содержит. Единственным ограничением для установления ЕДВ является смерть военнослужащего в результате его противоправных действий.

К членам семей военнослужащих относятся: родители; вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу судебным актом: апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28.08.2019 года по делу N 33-11253/2019, которым также установлено, что смерть ФИО1 связана с исполнением им обязанностей военной службы, в связи с чем вдова Тяпичкина Е.В. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствие с Федеральным законом N 306-ФЗ от 07.11.2011 года.

Имеются и другие законы в поддержку семей военнослужащих погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.

Так, п. 2 ст.18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции действовавшей на момент смерти ФИО1) было предусмотрено, что в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), выплачивается в равных долях единовременное пособие членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, - в размере 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), считаются: в том числе, супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы.(абзацы четвертый - седьмой пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. N 55 утверждена Инструкция о порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (в редакции, действующей на момент смерти ФИО1).

Единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение на проведение данных выплат (пункт 2 Инструкции).

Пункт 5 Инструкции содержит положения, аналогичные приведенным положениям пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

7 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которым с 1 января 2012г. установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статьи 1, 7 Федерального закона N 306-ФЗ).

Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункты 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" признаны утратившими силу.

Федеральный закон N 309-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г. (статья 12 данного закона).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

Порядок выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2012 г. N 1100 (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка единовременные пособия военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение об осуществлении выплат единовременных пособий военнослужащим и членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - организация).

Аналогичные положения о субъекте, выплачивающем единовременное пособие, и об источниках средств этой выплаты были определены в пункте 2 Инструкции, действующей на момент смерти ФИО1

Пунктом 12 Порядка установлен перечень документов, которые воинские части (военные комиссариаты, военные комиссариаты муниципального образования (муниципальных образований)) оформляют и направляют в организацию для принятия решения о выплате единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Военнослужащие и члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право по заявлению получать в воинских частях (военных комиссариатах, военных комиссариатах муниципального образования (муниципальных образований)) документы, необходимые для принятия решения о выплате единовременного пособия, и самостоятельно направлять их в организацию (пункт 15 Порядка).

Таким образом, как ранее действовавшими, так и действующими в настоящее время нормативными положениями предусмотрен, в частности, такой элемент публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы (на военных сборах), членам его семьи, как выплата единовременного пособия.

Право на получение такого пособия имеют члены семьи военнослужащего, который умер при исполнении обязанностей военной службы.

Исходя и вышеприведенных требований действующего законодательства Тяпичкина Е.В., вдова военнослужащего ФИО1, смерть которого наступила, в силу вышеприведенных требований закона, при исполнении им обязанностей военной службы, имеет право на получение социальных льгот и выплат, при этом вправе самостоятельно обращаться за их выплатой в уполномоченные органы, которые требуют упомянутую справку, соответственно вправе ее получить.