Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-4841/2021

г. Нижний Новгород 14 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи - Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания - Шлокове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Нижегородского Регионального отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 20 февраля 2021 года по административному иску Нижегородского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к администрации города Нижний Новгород, директору департамента по безопасности и мобилизационной подготовке администрации г. Н. Новгорода Ильченко Александру Гавриловичу об оспаривании действий, связанных с проведением согласительных процедур публичного мероприятия,

установила:

Нижегородское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее по тексту - НРО ПП "КПРФ") обратилось в суд с административным иском к администрации города Нижний Новгород, директору Департамента по безопасности и мобилизационной подготовке Администрации г. Нижнего Новгорода Ильченко А.Г. об оспаривании действий в виде несогласования проведения публичного мероприятия в избранных административным истцом форме, дате и маршруту.

Требования мотивированы тем, что письмом от 09.02.2021 исх. [номер] уведомило администрацию города Нижнего Новгорода (далее по тексту - Администрация) о проведении 23 февраля 2021 года публичного мероприятия на территории города Нижнего Новгорода в форме митинга на площади им. Маркина, с предполагаемым количеством участников до 500 человек с 12-00 час. до 15-00 час.

Уведомление было подано в срок и в соответствии с требованиями, установленными статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Администрация г. Нижнего Новгорода письмом от 10.02.2021 исх. N Исх-02-09-54238/21 уведомила НРО ПП "КПРФ" об отказе в согласовании публичных мероприятий в вышеуказанную дату и предложила изменить дату проведения публичного мероприятия.

По мнению административного истца, действие административного ответчика является незаконным, противоречит нормам Конституции РФ, ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В качестве основания для отказа в согласовании публичного мероприятия в вышеуказанной форме и по вышеуказанному маршруту и предложения изменения даты и (или) времени проведения публичного мероприятия административный ответчик указал, что в целях противодействия распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции, в соответствии со ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года [номер] - ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указов Президента РФ от 02 апреля 2020 года [номер] "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", от 28 апреля 2020 года [номер] "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 11 мая 2020 года [номер] "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19"", Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года [номер] "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 21.05.2020 года. N 2 89) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен и действует режим повышенной готовности.

В соответствии с п.3.1 Указа Губернатора на территории Нижегородской области запрещены любые массовые мероприятия (спортивные, зрелищные, деловые, публичные и иные, за исключением случаев, установленных настоящим Указом, с очным присутствием людей, а также закрыты для посещения общественные территории и объекты (п.3.2. Указа Губернатора).

В силу п. 3.1. Указа Губернатора закреплены исключения из общего запрета на проведение на территории Нижегородской области любых массовых мероприятий, а именно в соответствии с подпунктом "в" на территории Нижегородской области разрешено проводить памятные мероприятия на открытом воздухе с количеством участников до 50 человек по решению оперативного штаба соответствующего муниципального образования (с обязательным соблюдением участниками дистанции 1,5 метра).

НРО ПП КПРФ в графе "Цель проведения мероприятия" отразило, что "мероприятие (памятное мероприятие) приурочено к 10З-ой годовщине праздника - День Советской Армии и Военно-Морского Флота (современное название "День защитника Отечества"), для НРО ПП КПРФ дата 23 февраля и проведение праздничного мероприятия в данную дату имеет особое общественное и политическое значение, которое Администрация города обязана была учитывать в соответствии с положениями, содержащимися в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 484-0-П.

Административный истец полагает, что административному ответчику надлежало предложить уменьшить число участников публичного мероприятия до 50 человек в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области, и в таком случае согласовать проведение мероприятия.

В связи с данными обстоятельствами, административный истец просил суд признать действия в виде несогласования проведения публичного мероприятия в избранных административным истцом форме, дате и маршруту незаконными.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 20 февраля 2021 года НРО ПП "КПРФ" отказано в удовлетворении заявленного административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец НРО ПП "КПРФ" ставит вопрос об отмене решения Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 20 февраля 2021 года, как незаконного и необоснованного, указывая на то, что судом неверно определены обстоятельства по делу, неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу представителем администрации г.Н.Новгорода поданы письменные возражения, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Н.Новгорода Боровов М.Ю. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы НРО ПП "КПРФ", оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, не имеется.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 09.02.2021 года Нижегородское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" уведомило администрацию города Нижнего Новгорода о проведении 23 февраля 2021 года публичного мероприятия на территории города Нижнего Новгорода в форме митинга на площади им. Маркина, с предполагаемым количеством участников до 500 человек с 12-00 час. до 15-00 час.

В уведомлении административным истцом отражено, что мероприятие приурочено к 103-й годовщине праздника - День Советской Армии и Военно - Морского Флота (современное название - День Защитника Отечества), в защиту социальных прав трудового населения России против коррупции во власти.

Форма мероприятия - митинг с использованием сборно-разборных конструкций типа "информационный куб", "палатка", транспарантов и раздачей информационных печатных материалов, сбор подписей.

При этом организатор указал, что обязуется соблюдать расстояние между участниками мероприятия в местах стоянки не менее 1,5 метра; все участники мероприятия будут обеспечены индивидуальными средствами защиты органов дыхания и перчатками для защиты рук; организатор предпримет меры по информированию потенциальных участников мероприятия о необходимых мерах предосторожности по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, а также обязуется не подвергать опасности лиц из групп риска (в возрасте старше 60 лет, с хроническими соматическими заболеваниями).

Департаментом по безопасности и мобилизационной подготовке администрации г. Нижнего Новгорода 10.02.2021 на уведомление о проведении публичного мероприятия дан ответ, из которого следует, что в целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указов Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" и от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" (в ред. от 21.05.2020 года N 89) на территории Нижегородской области действует режим повышенной готовности.

Административным ответчиком указано, что заявленное административным истцом мероприятие является массовым мероприятием, его проведение с учетом требований Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. N 27 не может быть согласовано, в связи с чем, административному истцу предложено перенести проведение публичного мероприятия на более позднюю дату до улучшения санитарно - эпидемиологической обстановки на территории города Нижний Новгород и снятия ограничений.

С указанными действиями административный истец не согласен, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в согласовании публичного мероприятия администрации г. Нижнего Новгорода согласуется с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 27 декабря 2007 года N 196-З "О публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области"; порядок и условия разрешения уведомления о проведении публичного мероприятия не нарушен, незаконных действий, направленных на необоснованное воспрепятствование проведению публичного мероприятия, административными ответчиками не совершалось; противоправного бездействия со стороны исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по надлежащему и своевременному рассмотрению поданного Нижегородским региональным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" уведомления не допущено; по результатам рассмотрения уведомления направлено письменное мотивированное предложение об изменении даты проведения публичного мероприятия, с обоснованием невозможности проведения мероприятия в назначенное время в связи с приостановлением проведения публичных мероприятий на территории Нижегородской области с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют закону и не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Согласно положениям статьи 31 Конституции Российской Федерации, гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен порядок организации и проведения таких публичных мероприятий (далее - Закон N 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пунктом 4 этой статьи определено, что митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно - политического характера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, а именно соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия.

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона N 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного закона.

На основании статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уполномоченный орган после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения его организатора в течение трех дней со дня получения этого уведомления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона N 54-ФЗ).

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Исходя из этого, не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Согласно пункту 12 указанного Постановления, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). К таким интересам могут быть, в частности, отнесено обеспечение безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ). Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, установлено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.