Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-4840/2021

г. Нижний Новгород 14 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шлокове А.А.,

с участием административного истца Герасимовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 09 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Герасимовой ФИО9 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка,

установила:

административный истец Герасимова М.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка N 405-17-01/01-7818 от 09.10.2020.

В обоснование заявления указала на то, что 06 октября 2020 года она через МКУ "МФЦ" Сормовского района обратилась в органы соцзащиты с заявлением на ежемесячную выплату при рождении первого ребенка, предусмотренную положениями Федерального закона РФ от 21 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей", предоставив необходимый пакет документов. Согласно ответу Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" от 09 октября 2020 года, ей отказано в назначении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка в связи с отсутствием в расчетном периоде (с 01.04.2019г. по 31.03.2020г.) сведений о доходах супруга заявителя - Герасимова ФИО15.

Административный истец указала, что данный отказ является незаконным, поскольку из положений Федерального закона РФ от 21 декабря 2017 года N 418-ФЗ следует, что возникновение права на получение ежемесячной выплаты не связано с обязательным трудоустройством каждого из родителей. Представленная ею копия трудовой книжки супруга ФИО13 ФИО14 свидетельствует о том, что последний трудоустроен 14 августа 2020 года, а на учет в центр занятости встал ранее - 02 июня 2020 года, однако в период времени с 01 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года ФИО1 не был трудоустроен и дохода не имел.

Решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 09 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Герасимовой М.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" просит решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 09 февраля 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное.

В суде апелляционной инстанции Герасимова М.А. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав административного истца, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Таким образом, основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.

Герасимова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

Из материалов дела видно, что речь идет о праве Герасимовой М.А. на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Указанный спор носит характер гражданско - правового спора, в связи с чем, подлежит рассмотрению в порядке и по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регламентируется Федеральным Законом Российской Федерации г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и Приказом Министерства труда и социальной защиты "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".

Согласно пункту 1 ст. 1 вышеназванного Закона, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя с учетом предписаний статей 7 и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в связи с рождением детей, а также в период их воспитания (пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Герасимовой Марии Александровны к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, по правилам гражданского судопроизводства и передать его в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгород от 09 февраля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16.1, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Герасимовой Марии Александровны к Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, по правилам гражданского судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода" на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 09 февраля 2021 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка