Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-483/2022

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Епихиной О.М., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Веневский район Тульской области на решение Веневского районного суда Тульской области от 10 ноября 2021 г. по делу по административному иску прокурора Веневского района Тульской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Веневского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Веневский район Тульской области о признании бездействия, выразившегося в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения: нежилого здания котельной общей площадью 448,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания котельной общей площадью 215,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; трубопровода тепловой протяженностью 7990 м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, обязании в срок до 01.09.2022 обеспечить передачу права пользования указанными объектами недвижимого имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что муниципальное образование Веневский район является собственником недвижимого имущества:

- нежилого здания котельной общей площадью 448,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- нежилого здания котельной общей площадью 215,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- трубопровода теплового протяженностью 7990 м, расположенного по адресу: <адрес>

Указанные объекты теплоснабжения преданы ООО "Т" на хранение с правом пользования по договору хранения от ДД.ММ.ГГГГ N.

К вышеуказанному договору заключено 2 дополнительных соглашения: от ДД.ММ.ГГГГ в части продления условий договора и от ДД.ММ.ГГГГ в части дополнения перечня объектов, переданных по договору и сроков действия договора.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Веневский район на протяжении длительного периода времени не в полном объеме принимались меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

Тем самым, администрацией муниципального образования Веневский район нарушены требования ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

По данному факту главе администрации муниципального образования Веневский район 17.09.2020 внесено представление, однако администрацией до настоящего времени не обеспечена передача права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

В судебном заседании заместитель прокурора Веневского района Тульской области Шутова О.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности Андреева А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считая их необоснованными.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 10 ноября 2021 г. постановлено:

административное исковое заявление прокурора Веневского района Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования Веневский район, выразившиеся в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества: нежилого здания котельной, общей площадью 448,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>); нежилого здания котельной общей площадью 215,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>); трубопровода теплового протяженностью 7990 м., расположенного по адресу: Тульская <адрес>), для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в срок до 1 сентября 2022 года.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Веневский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца заместителя прокурора Веневского района Тульской области Шутовой О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование Веневский район является собственником недвижимого имущества:

- нежилого здания котельной с кадастровым номером N, общей площадью 448,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, год завершения строительства - 1989, собственность N от 24.03.2016;

- нежилого здания котельной общей площадью 215,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, год подстройки - А1-1983, А2-1987, собственность N от 27.03.2012;

- трубопровода теплового протяженностью 7990 м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, год завершения строительства - 1973, собственность N от 10.08.2011.

Указанные объекты теплоснабжения преданы администрацией муниципального образования Веневский район (поклажедатель) ООО "Т" (хранитель) на хранение с правом эксплуатации по договору хранения от 13.08.2015 N без проведения конкурсных процедур.

К вышеуказанному договору заключено 2 дополнительных соглашения: от 15.11.2017 в части продления условий договора и от 28.10.2019 в части дополнения перечня объектов, переданных по договору и сроков действия договора.

Постановлением администрации муниципального образования Веневский район Тульской области от 05.02.2020 N 111 "Об утверждении перечня объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2020 году" сформирован перечень объектов концессионного соглашения и иного имущества, планируемых к передаче в концессию в 2020 году, в который, в том числе, вошли спорные объекты теплоснабжения.

Прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области на протяжении длительного периода времени не принимаются меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства, что послужило основанием для внесения представления.

Письмом администрации муниципального образования Веневский район Тульской области от 26.10.2020 N на представление прокуратуры Веневского района Тульской области сообщено о том, что проводится работа по составлению перечня предприятий и определения объема инвестиций. Работа по подготовке конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Веневский район проводится в плановом режиме.

Однако до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не переданы, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском о признании бездействия администрации муниципального образования Веневский район Тульской области незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Устава муниципального образования Веневский район в редакции решения Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 01.06.2018 N 54/314, установив, что администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области допущено незаконное бездействие, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, судебная коллегия исходит из того, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся и требования могут быть предъявлены в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях").

Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01.05.2015 допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Статьей 2 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен ст. 28.1, в соответствии с ч. 2 которого осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения: котельной с кадастровым номером N, расположенной по адресу: <адрес>, котельной, расположенной по адресу: <адрес>, трубопровода теплового протяженностью 7990 м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Административным ответчиком не оспаривалось, что конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении указанных выше объектов теплоснабжения не проводились, концессионные соглашения до настоящего времени не заключены.

Исходя из норм действующего законодательства, изложенных выше, и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории муниципального образования Веневский район Тульской области, передано в пользование хозяйствующему субъекту необоснованно вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, спорные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения, однако административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов не решен.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и угрозу срыва отопительного сезона, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Ссылки в жалобе на то, что котельная общей площадью 448,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, не может являться объектом концессионного соглашения, поскольку с учетом завершения реконструкции в 2019 году не прошло 5 лет, судебная коллегия находит основанными на неверном толковании положений действующего законодательства, поскольку п. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" связывает обязанность по передаче прав владения и пользования объектом недвижимости по концессионному соглашению с датой ввода объекта в эксплуатацию, а не с датой реконструкции объекта.

Материалы дела не содержат сведений о дате введения в эксплуатацию котельной общей площадью 448,4 кв.м, однако данный объект недвижимости построен в 1989 году, 13.08.2015 передан на хранение ООО "Т" с правом эксплуатации, включен в перечень объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2020 году, что опровергает приведенные выше доводы административного ответчика.

Доводы жалобы со ссылкой на п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" относительно того, что ООО "В" имеет преимущественное право на передачу права пользования трубопроводом тепловым, поскольку он технологически связан с котельной БМК-15, принадлежащей ООО "В", не имеют юридического значения для разрешения заявленных требований, поскольку в настоящем деле оспаривается бездействие администрации муниципального образования по не соблюдению требований Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложение обязанности заключить концессионное соглашение ограничивает права собственника по распоряжению принадлежащим имуществом по своему усмотрению являются несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства.

Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Установленный судом срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц - до 01.09.2022, судебная коллегия находит достаточным и разумным.

При этом, судебная коллегия учитывает, что данный срок установлен судом, исходя из заявленных административным истцом требований, что соответствует положениям ч. 1 ст. 178 КАС РФ.