Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-4828/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 августа 2021 года дело по административному исковому заявлению администрации Ульчского муниципального района к ОСП по Ульчскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционному представлению прокурора Ульчского района Хабаровского края Савина К.П. на решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 03 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ульчского муниципального района обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указала, что Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 01 июня 2020 года на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность приобрести равноценные по мощности основным агрегатам используемым на ООО "Богородская ТЭЦ" резервные источники питания необходимые для бесперебойного электроснабжения с. Богородское и с. Нижняя Гавань. 25.12.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульчскому району возбуждено исполнительное производство N 39521/20/27022-ИП. 30.12.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., на основании того, что должник не выполнил требования решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако, по итогам открытого аукциона 27.04.2020 администрация заключила муниципальный контракт на приобретение газопоршневого агрегата мощностью 1540 кВТ. Данный газопоршневый агрегат доставлен в с. Богородское 15.12.2020. Документы, подтверждающие доставку и приемку газопоршневого агрегата были направлены в ОСП по Ульчскому району 29.12.2020. Газопоршневый агрегат приобретенный администрацией мощностью 1,654 МВт. Для введения в эксплуатацию газопоршневого агрегата администрация 06.05.2020 заключила с ООО "ДВ-Стройэкспертиза" муниципальный контракт на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на объект капитального строительства "Монтаж дополнительного газопоршневого агрегата с утилизацией тепла на ГПЭС с. Богородское. В настоящее время проектно-сметная документация проходит экспертизу в КГБУ "Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края". При получении положительного экспертного заключения газопоршневой агрегат будет введен в эксплуатацию. По независящим от администрации обстоятельств, по вине ООО "ДВ-Стройэкспертиза"обязательства по контракту на выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации не выполнены в срок до 25.06.2020. Просила суд признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району от 30.12.2020 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 39521/20/27022-ИП.

Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 03 марта 2021 года требования администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворены.

Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району от 30.12.2020 о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края освобождена от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству N 39521/20/27022-ИП.

В апелляционном представлении прокурор Ульчского района Хабаровского края Савин К.П. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в период с момента вынесения решения суда (01.06.2020) до взыскания исполнительского сбора (30.12.2020) у администрации имелось достаточно времени для исполнения требований решения суда. Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что до настоящего времени решение суда от 01.06.2020 администрацией не исполнено, должных мер по исполнению решения суда не принято. За период с 01.06.2020 по 30.12.2020 ресурсоснабжающая организация ООО "ТЭК "Уссури", обеспечивающая электроснабжением сельские поселения "Село Богородское" и "Село Нижняя Гавань" Ульчского муниципального района привлекалась к административной ответственности более 6 раз за отсутствие электроснабжения в указанных сельских поселениях на срок более 24 часов. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционное представление глава Ульчского муниципального района Хабаровского края решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Наволочкиной Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона он составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).

Согласно частям 2 и 3 указанной статьи Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 6 указанной статьи Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Ульчского района предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения Ульчского районного суда Хабаровского края от 01 июня 2020 года, не уклоняется от исполнения решения суда, приобретен газопоршневый агрегат, проводятся работы для введения в эксплуатацию газопоршневого агрегата, пришел к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освободил администрацию Ульчского района от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 01 июня 2020 года иск прокурора Ульчского района Хабаровского края удовлетворен частично. На администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность приобрести равноценные по мощности основным агрегатам используемым на ООО "Богородская ТЭЦ" резервные источники питания необходимые для бесперебойного электроснабжения с. Богородское и с. Нижняя Гавань в период пиковых нагрузок, в том числе с целью возможности проведения регламентных работ и работ по проведению капитального ремонта основных газопоршневых агрегатов, используемых в работе ООО "Богородская ТЭЦ"; на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края и ООО "ТЭК УССУРИ" возложена обязанность ввести в эксплуатацию равноценные по мощности основным агрегатам используемым на ООО "Богородская ТЭЦ" резервные источники питания необходимые для бесперебойного электроснабжения с. Богородское и с. Нижняя Гавань в период пиковых нагрузок, в том числе с целью возможности проведения регламентных работ и работ по проведению капитального ремонта основных газопоршневых агрегатов, используемых в работе ООО "Богородская ТЭЦ".

Решение, в части приобретения, резервного источника питания необходимого для бесперебойного электроснабжения, подлежит немедленному исполнению, в части введения в эксплуатацию резервного источника питания необходимого для бесперебойного электроснабжения подлежит немедленному исполнению после приобретения данного резервного источника питания.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району от 25.12.2020 было возбуждено исполнительное производство N 39521/20/27022-ИП.

29.12.2020 в адрес ОСП по Ульчскому району администрацией был направлен пакет документов, подтверждающих, что администрацией проводятся действия по исполнению требований исполнительного документа (сведения о заключении контракта от 27.04.2020 на выполнение работ по постановке и монтажу дополнительного газопоршневого агрегата, акт приема-передач газопоршневого агрегата от 15.12.2020, сообщено о подготовке площадки и оборудования для монтажа).

30.12.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., ввиду неисполнения должником требования решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

30.12.2020 администрацией Ульчского района в адрес ОСП направлена информация, согласно которой на ГПЭС с. Богородское расположены четыре газопоршневых агрегата и один дизельный генератор.

Из акта совершения исполнительных действий от 28.01.2021 следует, что судебным приставом-исполнителем 28.01.2021 осуществлен выход на ООО "ТЭК УССУРИ" для проведения проверки обеспечения резерва мощностей электроэнергии, где было установлено, что должником администрацией Ульчского района Хабаровского края приобретен и установлен для эксплуатации резервный газопоршневый агрегат с утилизацией тепла, необходимый для бесперебойного электроснабжения в с. Богородское и с. Нижняя Гавань. В присутствии первого заместителя главы администрации Ульчского района, главного инженера ООО "ТЭК "УССУРИ", начальника электростанции ООО "ТЭК УССУРИ", судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району был запущен агрегат Cummis C1540CC (1540 кВт), после прогрева резервной ГПУ-5 был подключен к однолинейной схеме, а основной ГПУ-2 был полностью остановлен, что не повлияло на подачу электроэнергии населения, электроэнергия продолжала подаваться без перебоев. В результате проверки, что приобретенного резервного источника питания (ГПА с утилизацией тепла Cummis C1540CC достаточно для бесперебойного электроснабжения с. Богородское и с. Нижняя Гавань в период пиковых наргузок, в том числе с возможностью проведения регламентных работ и работ по проведению капитального ремонта основных газопоршневых агрегатов. Идет процедура исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу закона (пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя. Указанные условия по данному делу судом первой инстанции установлены не были, что исключало вывод суда о неправомерности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, соответственно, оснований для признания такого постановления незаконным у суда не имелось.

Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что администрацией Ульчского района Хабаровского края приняты меры для исполнения требований исполнительного документа об организации приобретения и введения в эксплуатацию равноценные по мощности основным агрегатам используемым на ООО "Богородская ТЭЦ" резервные источники питания необходимые для бесперебойного электроснабжения с. Богородское и с. Нижняя Гавань.

В подтверждения действий по организации приобретения и введения в эксплуатацию газопорщневого агрегата администрацией был направлен пакет документов судебному приставу-исполнителю о проделанной работе.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вины администрации Ульчского района Хабаровского края в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

Таким образом, судебная коллегия находит, что суд обоснованно удовлетворил административное исковое заявление. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними, равно как и принять во внимание доводы апелляционной жалобы, не имеется. Последние не содержат в себе данных, которые влияли бы на существо принятого решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, опровергали бы выводы суда.

Оснований для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону отсутствуют.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 03 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ульчского района Хабаровского края Савина К.П. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка