Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2022 года Дело N 33а-4820/2022


19 августа 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

с участием прокурора фио,

при секретаре Сергеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

административное дело N 2а-562/2022 по апелляционной жалобе административного истца Андреевой Т.Г. на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 08 августа 2022 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Андреевой Татьяны Геннадьевны к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес о признании незаконным решения от 18.07.2022 года, - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Андреева Т.Г. обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес о признании незаконным решения от 18 июля 2022 года N 7/4 об отказе Андреевой Татьяне Геннадьевне в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.

В обоснование требований административный истец указала, что основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 указано на отсутствие в поданных документах для уведомления о выдвижении: нотариально удостоверенной или заверенной постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений; решения съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии или иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата; первого финансового отчета, остаток на котором заверен банковской справкой на дату его составления.

Однако, Андреева Т.Г. с решением избирательной комиссии не согласна, поскольку заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения имелась у нее 04 июля 2022 года при предоставлении документов о выдвижении, однако в избирательной комиссии ей сказали, что предоставленных документов достаточно, поэтому она ее не передала. Слова членов избирательной комиссии о достаточности документов она восприняла как наличие, в соответствии с положениями п. 7.1 ст. 32 адрес кодекса адрес, документа о государственной регистрации избирательного объединения, поданного ранее другим кандидатом. При этом избирательная комиссия не уведомила ее об отсутствии данного документа при очевидности для нее этого факта. Уже на следующий день, 05 июля 2022 года, копия документа о государственной регистрации избирательного объединения была представлена в избирательную комиссию. При этом, по мнению административного истца, подача копии документа о государственной регистрации избирательного объединения на следующий день нарушением закона не является.

Относительно неправильного написания отчества административного истца в выписке из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29 июня 2022 года "Геннадиевна" вместо "Геннадьевна", административный истец полагает это технической ошибкой. В указанной выписке указан адрес административного истца, что позволяет ее идентифицировать. Более того, данная ошибка была исправлена, 16 июля 2022 года в избирательную комиссию была представлена исправленная выписка из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года, то есть тот же документ, но с исправленной опечаткой в тексте. По мнению административного истца, избирательная комиссия могла принять данный исправленный документ, как оформленный без нарушения требований закона.

Первый финансовый отчет и справка банка об остатке средств на счете были представлены административным истцом 08 июля 2022 года, что отражено в Подтверждении о приеме документов от 08.07.2022 года, то есть в установленные сроки. Поскольку в финансовом отчете требовались уточнения, административный истец дважды (12 июля 2022 года и 15 июля 2022 года) предоставляла уточненные указанные документы, которые избирательной комиссией приняты не были.

Таким образом, по мнению административного истца, оспариваемое решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года незаконно и подлежит отмене.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 08 августа 2022 года в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.

В апелляционной жалобе Андреева Т.Г. выражает несогласие с решением суда, просит удовлетворить ее административные исковые требования.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Андреевой Т.Г., ее представителя фио, представителя административного ответчика по доверенности фио, выслушав заключение прокурора фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 июня 2022 года N 7(61)-1СД, опубликованном в Московском муниципальном вестнике N 14 (315) Июнь 2022, на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/4 Андреевой Татьяне Геннадьевне было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.

Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 Андреевой Т.Г. указано на отсутствие в поданных документах для уведомления о выдвижении:

- нотариально удостоверенной или заверенной постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений;

- решения съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии или иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата;

- первого финансового отчета, остаток на котором заверен банковской справкой на дату его составления.

Согласно положениям п.п. а п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002

N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, в том числе, следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Согласно п.1 ч.7 ст. 32 адрес кодекса адрес кандидат, выдвинутый на должность Мэра Москвы, в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, на должность главы муниципального образования избирательным объединением, помимо документов, указанных в частях 1, 1.1 и 3 настоящей статьи, представляет в соответствии с частью 8 настоящей статьи в соответствующую избирательную комиссию, в том числе, следующие документы: нотариально удостоверенную или заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно положениям ч. 1.1. ст. 37 Избирательного кодекса адрес при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Кодексом, или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1, 1.1 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти адрес также документы, представленные в соответствии с частью 3.1) статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 1.1 статьи 32 настоящего Кодекса, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

Факт непредставления в избирательную комиссию административным истцом, выдвинутым кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес избирательным объединением МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", нотариально удостоверенной или заверенной постоянно действующим руководящим органом копии документа о государственной регистрации избирательного объединения одновременно с документами, необходимыми для выдвижения 04 июля 2022 года, Андреевой Т.Г. не оспаривался.

Копия указанного документа была представлена административным истцом

05 июля 2022 года в 17 часов 58 минут, при этом предоставление именно этого документа позднее с целью дополнения ранее поданных кандидатом документов, пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.

При этом, первым кандидатом, представившим копию свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, заверенную исполняющим обязанности первого секретаря Комитета МГО ПП КПРФ фио, в установленном законом порядке, была кандидат фио Сделала она это

05 июля 2022 года в 17часов 37 минут.

Спорный документ (копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, заверенная в установленном порядке) в силу подпункта "а" пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 1 части 7 статьи 32 Избирательного кодекса адрес должен был быть предоставлен кандидатом совместно, единовременно с заявлением кандидата о согласии баллотироваться.

Таким образом, Андреевой Т.Г. при предоставлении документов для уведомления о выдвижении не было представлено нотариально удостоверенная или заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, поскольку указанный документ был представлен после предоставления документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/4 Андреевой Татьяне Геннадьевне было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 в том числе по основаниям отсутствия в поданных документах для уведомления о выдвижении решения съезда, конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии или иного органа, предусмотренного уставом политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата.

Административным истцом в избирательную комиссию представлена выписка из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года, в которой в качестве отчества административного истца указано "Геннадиевна" вместо "Геннадьевна".

Как указывает административный истец, данная ошибка была исправлена, 16 июля 2022 года в избирательную комиссию была представлена исправленная выписка из постановления LI (V этап) Конференции МКГ ПП КПРФ Л-51-V/2 от 29.06.2022 года, то есть тот же документ, но с исправленной опечаткой в тексте.

Вместе с тем, в обнародованных избирательным объединением в официальных источниках сообщениях и документах в качестве кандидата, выдвинутого в Совет депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 значится Андреева Татьяна Геннадиевна (https://msk.kprf.ru/2022/06/30/219996/, https://red.msk.ru/spisok-kandidatov-v-municipalnye-deputaty-ot-kprf-na-vyborax-v-moskve-2022). Также эта информация содержится в обнародованном Бюллетене для тайного голосования делегатов LI (V этап) (отчетно-выборной) Конференции МГО ПП КПРФ 29 июня 2022 года по выдвижению кандидатов в депутаты Советов депутатов внутригородских муниципальных образований в адрес на выборах 11 сентября 2022 года (https://kprf.ru/activity/elections/211736.html).

Следовательно, при проведении Конференции МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" голосование по вопросу выдвижения проводилось именно по кандидатуре Андреевой Татьяны Геннадиевны.

Первый финансовый отчет и справка банка об остатке средств на счете были представлены административным истцом 08 июля 2022 года, что отражено в подтверждении о приеме документов от 08.07.2022 года. При этом, финансовый отчет был датирован 08.07.2022 года, а справка банка об остатке средств на счете - 06.07.2022 года.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что кандидат Андреева Т.Г. подавала в Избирательную комиссию заявления о замене первого финансового отчета, представленного 08 июля 2022 года.

При этом неоднократное представление первого финансового отчета избирательным законодательством не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку у административного ответчика имелись основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Андреевой Т.Г.

Данные выводы суда мотивированы и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии счастью 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.