Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-4819/2021

Резолютивная часть

07 сентября 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Доровских И.А.,

судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальцева Е.А. к администрации Семилукского муниципального района ВО о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголевой И.Е. на решение Советского районного суда г. Воронежа от 28 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголеву И.Е., представителя Мальцева Е.А. - Кирееву В.А., судебная коллегия

(судья Бородовицына Е.М.),

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

Мальцев Е.А. обратился в Советский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района ВО о признании незаконным решения, указывая, что 15.12.2020 административный истец направил в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Кроме того, 05.02.2021 административный истец направил в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области аналогичные уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. 23.12.2020 административным ответчиком были выданы оспариваемые уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства N 36528304-144-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-143-2020 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-145-2020 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-146-2020 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-147-2020 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-148-2020 на земельный участок с кадастровым номером N, а также аналогичные уведомления были выданы 12.02.2021г. N 36528304-27-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N N; N 36528304-26-2021 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-25-2021 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-23-2021 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-24-2021 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-35-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N N; N 36528304-34-2021 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-30-2021 на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-29-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-31-2021 г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-33-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N N; N 36528304-36-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-32-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-28-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>.

Основанием отказа указано, что земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности реки Дон. Строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления (подтопления) запрещается. Границы таких зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Однако, ответчик не указал - когда и каким органом была отнесена указанная территория к зоне затопления (подтопления) паводком 1% реки Дон. Также ответчик не указал нормативно-правовой акт запрещающий строительство объекта ИЖС, какие мероприятия, исключающие строительство нового жилья в таких зонах (в соответствии с поручением Президента РФ по итогам совещаний в регионах от 04.09.2014) были проведены в отношении места расположения указанного участка.

Данный земельный участок был образован в 2013 году, разрешенный вид использования образованного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками ЕГРП о регистрации права собственности, а также заключениями администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области N 71, N 73 от 13.02.2013, в которых указано, что данный участок в 2013 году в зоне развития градостроительства в соответствии с ПЗЗ, утвержденными на территории администрации Девицкого сельского поселения. Тем самым, опровергается основание несоответствия установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и опровергается выполнение мероприятий, исключающих строительство нового жилья в зоне затопления (подтопления).

Кроме того, ответчик указал, что основанием для отказа послужило то, что указанный земельный участок относится к зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта)) в которой жилищное строительство не предусмотрено Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 N 123 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области" (в редакции от 12.10.2018 N 144), однако, вид разрешенного использования указанного земельного участка согласно сведений из выписки ЕГРПН установлен для индивидуального жилищного строительства, земельный участок образован в 2013 году, т.е. до внесения изменений в ПЗЗ и относился к территориальной зоне ИЖС. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен в сведениях кадастрового учета. Изменения, внесенные в ПЗЗ после отнесения первоначально образованного участка и постановки его на кадастровый учет как относящегося в зоне ИЖС, не дает основания ответчику указывать на несоответствие установленным параметрам разрешенного строительства ввиду последующего отнесения образованного при разделе первоначального участка к зоне СХ-2. В силу п.5. ст.9 ПЗЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в связи с чем, поскольку указанный земельный участок был первоначально сформирован в 2013 году, т.е. до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, в силу п.5 ст. 9 ПЗЗ, то вид разрешенного использования участка должен оставаться для индивидуального жилищного строительства.

Также, в силу ст. 26 ПЗЗ на указанном земельном участке, даже при его отнесении к зоне СХ-2, разрешено использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, соответственно он предназначен для застройки и развития населенных пунктов, соответственно и для строительства объектов ИЖС. Таким образом, отнесение земельного участка к зоне СХ-2 в 2018 году противоречит п.5 ст. 9 ПЗЗ и пункту 1,2,3,6 ст.10 ПЗЗ, поскольку целевым назначением и разрешенным использованием участка, образованного в результате раздела, осталось таким же, как и при образовании первоначального участка; по настоящее время не изменен в установленном законом порядке вид его разрешенного использования. При этом, ст. 10 ПЗЗ не содержит особенностей использования и застройки земельных участков, расположенных на территориях, отнесённых Правилами к зоне СХ-2. Тем самым, оспариваемое уведомление не соответствует требованиям п.5 ст. 9, п. 1,2,3, 6 ст. 10 ПЗЗ и является незаконным.

Оспариваемые уведомления о несоответствии параметрам разрешенного строительства нарушает право административного истца - собственника указанного земельного участка на использование его в соответствии с видом разрешенного использования для строительства объекта ИЖС. В связи с чем, истец просит признать незаконными полностью выданные административному истцу уведомления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 23.12.2020г.: N 36528304-144-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-143-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-145-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-146-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-147-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-148-2020г. на земельный участок с кадастровым номером N; от 12.02.2021г.: N 36528304-27-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-26-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N N; N 36528304-25-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-23-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-24-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-35-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-34-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-30-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-29-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-31-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N N; N 36528304-33-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-36-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-32-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N; N 36528304-28-2021г. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки и обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть уведомления административного истца Мальцева Е.А. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В качестве заинтересованных лиц Советским районным судом г. Воронежа были привлечены администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района ВО, Департамент природных ресурсов и экологии ВО, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 28 апреля 2021 заявленные административные исковые требования Мальцева Е.А. были удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголевой И.Е. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 28 апреля 2021 года, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголева И.Е. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель административного истца Киреева В.А. в судебном заседании полагала решение районного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения о причинах неявки отсутствуют, в связи с чем, на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголеву И.Е., представителя Мальцева Е.А. - Кирееву В.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мальцев Е.А. является собственником земельных участков: <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Для осуществления строительства жилого дома на данных земельных участках Мальцев Е.А. 15.12.2020 и 05.02.2021 обратился в администрацию Семилукского муниципального района ВО с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированы соответственно 21.12.2020 и 11.02.2021.

23.12.2020 и 12.02.2021 администрация Семилукского муниципального района ВО выдала истцу уведомления N 36528304-144-2020г.; N 36528304-143-2020г.; N 36528304-145-2020г.; N 36528304-146-2020г.; N 36528304-147-2020г.; N 36528304-148-2020г.; N 36528304-27-2021г.; N 36528304-26-2021г.; N 36528304-25-2021г.; N 36528304-23-2021г.; N 36528304-24-2021г.; N 36528304-35-2021г.; N 36528304-34-2021г.; N 36528304-30-2021г; N 36528304-29-2021г.; N 36528304-31-2021г.; N 36528304-33-2021г.; N 36528304-36-2021г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности не отвечает требованиям законодательства, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства законности принятого решения. В связи с чем, пришел к выводу, что отказ администрации является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ дал надлежащую правовую оценку.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно пункту 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, при решении вопроса о согласовании уведомления о планируемом строительстве необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; в-третьих, установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, в перечень оснований для отказа в уведомлении о планируемом строительстве не включено.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в части отнесения территориальной зоны, в который расположен участок, к зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования), в которой жилищное строительство не предусмотрено, не влияет на законность уведомления о несоответствии планируемого строительства установленным параметрам в силу следующего.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6.1 статьи 30 названного выше Кодекса установлены требования к точности описания границ территориальных зон.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (пункт 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Во исполнение требований вышеприведенной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).

Согласно пункту 6 названных Правил в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.