Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 33а-4815/2022

от 18 августа 2022 г. по делу N 33а-4815/2022

Судья: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей фио, фио,

при секретаре И.Ю. Колесниковой,

с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя фио, действующего в интересах заинтересованного лица Е.Л. Русаковой на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 августа 2022 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Гагаринский от 29 июля 2022 года N 11/9 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Гагаринский по многомандатному избирательному округу N 3 Е.Л. Русаковой,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Гагаринский на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский по многомандатному избирательному округу N 3.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Гагаринский от 29 июля 2022 г. N 11/9 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Гагаринский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 3 Е.Л. Русакова.

Административный истец Я.Э. Порфирьев, который также является зарегистрированным кандидатом по этому же избирательному округу, просил суд признать незаконным решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Гагринский в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 3 Е.Л. Русаковой, указывая на отсутствие у нее пассивного избирательного права из-за причастности к деятельности экстремистской организации.

Решением Гагринского районного суда г. Москвы от 12 августа 2022 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца фио по доверенности О.А. Новоселова просила решение суда оставить без изменения.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Гагаринский по доверенности фио возражал против доводов жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Е.Л. Русаковой, извещённой о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 1 июля 2022 года Е.Л. Русаковой в избирательную комиссию представлены документы, уведомляющие о самовыдвижении кандидата по многомандатному избирательному округу N 3 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа Гагаринский.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Гагаринский 29 июля 2022 года N 11/9 Е.Л. Русакова зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Гагаринский в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 3.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал на наличие законодательных ограничений пассивного избирательного права для лиц, причастных к деятельности экстремистских организаций.

В частности, речь идет об участии Е.Л. Русаковой в несанкционированном публичном мероприятии 23 января 2021 года в городе Москве, организованном общественным движением "Штабы Навального", деятельность которого запрещена на основании решения Московского городского суда от 9 июня 2021 года по административному делу N 3а-1573/2021, за что она был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ по постановлению Гагаринского районного суда г. Москвы от 15 июня 2021 года. Также Е.Л. Русакова, используя социальные сети Телеграм, Фэйсбук, распространяла информацию о проведении общественным движением "Штабы Навального" несанкционированных публичных мероприятий, размещала текстовую информацию, носящую организационный характер.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно приведенному федеральному закону граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи 32).

Под пассивным избирательным правом поднимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, положения которого подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям в силу статьи 3 Федерального закона от 4 июня 2021 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Подпункт "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункт 1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы предусматривают, что отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием для отказа в его регистрации.

Активное участие Е.Л. Русаковой в мероприятиях, организованных общественным движением "Штабы Навального", распространение информации о деятельности данного движения и о личном участии в нем, свидетельствуют о том, что Е.Л. Русакова относится к категории иного лица, причастного к деятельности экстремистской организации, в том толковании, которое дает таким действиям норма пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Установленные выше обстоятельства получили надлежащую правовую оценку судом по правилам ст. 62 КАС РФ в соответствии с названными выше законоположениями.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица заявляет о неверном толковании судом первой инстанции норма материального права, касающихся ограничений пассивного избирательного права.

Указанные доводы основаны на искаженном понимании закона, что влечет односторонность выводов заявителя жалобы, поскольку доказано, что действия Е.Л. Русаковой посягали на общественную безопасность Российской Федерации и правопорядок. Участие гражданина в несанкционированном властями публичном мероприятии, распространение в публичном пространстве информации об этом, свидетельствовало о противоправных намерениях дестабилизировать социально-политическую ситуацию в стране, что несовместимо с заявленными намерениями быть народным представителем на муниципальном уровне.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотребления и криминализации публичной власти, легитимность которой во много основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе, вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия ее реализации.

Ограничение пассивного избирательного права для лиц, причастных к деятельности экстремистских организаций, предусмотрено пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, положения которого правильно применены судом при рассмотрении настоящего дела.

Также в своем решении суд правомерно сослался на наличие неоговоренных исправлений в подписных листах, представленных Е.Л. Русаковой, что согласно пп. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей, собранных в ее поддержку.

При этом, вопреки доводам заинтересованного лица, такие исправления нельзя признать помарками, связанными, например, с особенностями почерка лица или позы, в которой эти записи были исполнены.

В данном случае, такое изменение текста следует считать именно неоговоренными исправлениями, в том смысле, в котором это понятие толкуется в разделе 5 Постановления ЦИК России от 13 июня 2012 года N 128/986-6 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов в с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации".

В рассматриваемом случае все выявленные исправления не были специально оговорены сборщиком подписей, которым являлся сам кандидат.

Нельзя согласиться и с доводом апелляционной жалобы о том, что целью обращения в суд фио являлось инициирование ее устранения с муниципальных выборов по политическим мотивам.

В данном случае правом на обращение в суд об оспаривании решения избирательной комиссии фио наделен в силу положений части 2 статьи 239 КАС РФ. При этом факты, которые приводил фио в своем административном исковом заявлении, касались нарушений избирательного законодательства в деятельности избирательной комиссии при регистрации кандидата Е.Л. Русаковой, что и было предметом судебной проверки по настоящему делу. Оспаривание одним кандидатом в депутаты регистрации другого кандидата по тому же избирательному округу никак нельзя считать политическим преследованием, как это понимает Е.Л. Русакова, поскольку это прямо допускается законом и является элементом политической борьбы.

Апелляционная жалоба не содержат иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 12 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru