Дата принятия: 18 августа 2022г.
Номер документа: 33а-4813/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2022 года Дело N 33а-4813/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Шулындиной С.А.,
судей Павловой О.Н., Григорьевой Н.М.
при секретаре Склядневой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-538/2022 (УИД 47RS0017-02-2022-000502-55) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2022 года, которым удовлетворены требования Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т.о., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес>; обязать ответчика в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на занятый дорогой земельный участок.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что автомобильная дорога в <адрес> находится в собственности муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области, однако земельный участок под дорогой на кадастровом учете не состоит и право собственности на него за ответчиком не зарегистрировано. Указанное нарушение приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2022 года административный иск прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области, на ответчика возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельный участок, используемый под автомобильную дорогу общего пользования местного значения в <адрес>.
На постановленное судом решение администрацией муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, указано, что государственная регистрация права муниципальной собственности на автомобильную дорогу не является обязательной, поскольку дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения постановлением администрации от 13.05.2019 г. N 05-61-а, а потому уже находится в собственности поселения. Согласно ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" возникшее в силу закона право признаются юридически действительным. Заявленные прокурором требования о постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги, ограничивают права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Кроме того, прокурором не представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что земельный участок, занятый дорогой не поставлен на кадастровый учет и на него не оформлено право собственности (л.д. 68-90).
В суд апелляционной инстанции администрация муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечила.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, земельные участки относятся к недвижимым вещам.
Право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).
Именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", на основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации", за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Горского сельского поселения от 13.05.2019 г. N 05-61-а, автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес> по <адрес> протяженностью 287 м. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 41).
Вместе с тем, земельный участок, занятый указанной дорогой местного значения не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, право собственности на него за ответчиком не зарегистрировано, что не оспаривалось при рассмотрении дела.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее -Порядок).
Пунктом 2 Порядка установлено, что объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Согласно п. 4 Порядка, реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.
Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Согласно разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений и др.
Непринятие мер по постановке земельных участков занимаемых автомобильными дорогами на кадастровый учет и оформлению их в собственность, создаёт препятствия в управлении этим имуществом, в выполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту дорог.
При рассмотрении судом первой инстанции заявленных прокурором требований, доказательства принятия ответчиком мер к постановке занятых дорогами земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на них, представлены не были, что свидетельствует о допущенном бездействии.
Бездействие администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является правильным и мотивированным.
Доводы апелляционной жалобы о включении дороги в перечень дорог местного значения сельского поселения не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмену или изменение судебного постановления.
Обязанность постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого дорогой, и оформления на него права собственности за ответчиком обоснована прокурором необходимостью содержания в соответствии с указанными выше требованиями закона не только земляного полотна дороги, но и обочин, откосов, насыпей, что будет затруднительно при отсутствии у ответчика оформленных прав на занятый дорогой земельный участок.
При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Иные доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено 26.08.2022 года.
(судья Алешина Н.С.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка