Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 года Дело N 33а-4812/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-536/2022 (47RS0017-02-2022-000500-61) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2022 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог и регистрации права собственности муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

Тихвинский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации МО Шугозерское сельское поселение), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО Шугозерское сельское поселение, обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет, и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги в деревне Григино Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области - ул. Молочная, ул. Береговая, ул. Почтовая, ул. Трудящихся.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой была произведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом администрации МО Шугозерское сельское поселение. По результатам проверки было выявлено нарушение законодательства, поскольку вышеуказанные автомобильные дороги включены постановлением администрации МО Шугозерское сельское поселение в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги, на кадастровом учете не состоят. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были, в письменных возражениях администрация указала, что автомобильные дороги - ул. Молочная, ул. Береговая, ул. Почтовая, ул. Трудящихся в дер. Григино внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, учтены в реестре муниципальной собственности МО Шугозерское сельское поселение. Земельные участки, на которых находятся автомобильные дороги, являются земельными участками общего пользования и в силу действующего законодательства находятся в пользовании муниципальных органов, что дает органам местного самоуправления в полной мере осуществлять дорожную деятельность и решать вопросы, связанные с обслуживанием улично-дорожной сети. Регистрация права собственности на земельные участки необходима только при переходе права собственности, которое не производилось.

Обжалуемым решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01.06.2022 г. административные исковые требования Тихвинского городского прокурора были удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации МО Шугозерское сельское поселение, обязал администрацию МО Шугозерское сельское поселение в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования Шугозерское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в дер. Григино: ул. Молочная, ул. Береговая, ул. Почтовая, ул. Трудящихся Шугозерского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 61-64).

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО Шугозерское сельское поселение просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что автомобильные дороги внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, учтены в реестре муниципальной собственности МО Шугозерское сельское поселение. Также, по мнению ответчика, судом не было учтено, что отсутствует необходимость постановки на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами и оформления их в собственность, поскольку в силу закона они отнесены к муниципальной собственности, и обязанность по постановке данных земельных участков на кадастровый учет у администрации отсутствует (л.д. 68-70).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 80-82) в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия определилапо правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 46 Устава МО Шугозерское сельское поселение, совет депутатов и администрация МО Шугозерское сельское поселение осуществляют права собственников в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО Шугозерское сельское поселение N 10-179-а от 12.10.2018 г. в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования внесены автомобильные дороги - ул. Молочная, ул. Береговая, ул. Почтовая, ул. Трудящихся в дер. Григино (л.д. 38, 39).

Указанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности, внесены в реестр муниципального имущества МО Шугозерское сельское поселение (л.д. 42).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок, занятый вышеуказанной автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Довод апелляционной жалобы о том, что отнесение земельных участков под автомобильными дорогами к муниципальной собственности определено законом, в связи с чем, не включение их в состав муниципальной собственности не влияет на правовой статус, судебная коллегия полагает несостоятельным и необоснованным на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст.ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, можно прийти к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятые автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 01 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка