Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-4810/2021

4 августа 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Каракич Л.Л. и Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-669/2021 по административному исковому заявлению Вяткина В.В. к МУ МВД России "Иркутское", ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД "Иркутское" о признании регистрационных действий по замене регистрационных знаков и замене свидетельства о регистрации транспортного средства, совершенных 25 ноября 2020 г. незаконными

по апелляционной жалобе представителя административного истца Вяткина В.В. по доверенности Досаева С.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12 ноября 2020 г. он, в соответствии с договором купли продажи арестованного имущества N 33 приобрел автомобиль (данные изъяты). Автомобиль был передан покупателю на основании акта передачи имущества от 17 ноября 2020 г., вместе с регистрационным знаком (данные изъяты) который был установлен на автомобиле.

При передаче автомобиля отсутствовали ключи зажигания, оригинал ПТС 77 УН 619070, оригинал свидетельства о регистрации транспортного средства 3821 N 13124, которые находились у прежнего владельца Федорова О.А.

2 ноября 2020 г. Вяткин В.В. и Федоров О.А. встретились для передачи ключей и недостающих документов, однако, вместо старых документов, действующих на дату совершения сделки по купле продажи 17 ноября 2020 г., Федоров О.А. передал ПТС с отметкой о замене г/н (данные изъяты) на г/н (данные изъяты) (дата изменений 25 ноября 2020 г.) и новое свидетельство о регистрации автомобиля 9931 N 499129 выданное 25 ноября 2020 г., при этом устно пояснив что, г/н (данные изъяты) оставил себе.

Указанные регистрационные действия с автомобилем Федоров О.А. совершил 25 ноября 2020 г., когда уже утратил право собственности на данный автомобиль.

В договоре купли продажи арестованного имущества и иных документах, связанных со сделкой указаны гос. номера и СТС имевшиеся до внесения регистрационных действий совершенных 25 ноября 2020г., их изменение не позволяет поставить автомобиль на учет в установленном порядке, о чем было сообщено Вяткину В.В. при обращении его в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области. В настоящее время из-за незаконных регистрационных действий Вяткин В.В. лишен возможности поставить на учет автомобиль и использовать его в соответствии с назначением для передвижения.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными регистрационные действия о замене регистрационных знаков, замене свидетельства о регистрации транспортного средства и внесении изменений в паспорт транспортного средства автомобиль (данные изъяты), принадлежащего Вяткину В.В. совершенные сотрудниками ОТН и РАМС ГИБДД МУ МВД России "Иркутское" 25 ноября 2020 г.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2021 г. требования Вяткина В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель административного истца Вяткина В.В. Досаев С.А. просит решение Кировского суда г. Иркутска от 2 марта 2021 г. отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что пп. 3 п. 5 ст. 20 Федерального закона N 283-ФЗ от 3 августа 2018 г. "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что основанием для отказа в совершении регистрационных действий относится обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять. Таким образом, Федоров О.А. не являясь владельцем транспортного средства, не имел права обращения за оказанием государственной слуги связанной с регистрационными действиями автомобиля (данные изъяты)

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Вяткина В.В. по доверенности Досаева С.А., просившего об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика МУ МВД России "Иркутское" Лискова В.С., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 12 ноября 2020 г. по договору купли-продажи арестованного имущества N 33 гр. Вяткиным В.В. приобретено транспортное средство (данные изъяты), которое передано Вяткину В.В. на основании акта передачи имущества от 17 ноября 2020 г., с имеющимися государственными регистрационными знаками (данные изъяты), без паспорта транспортного средства 77УН619070, свидетельства о регистрации транспортного средства 3821131246.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции стороны не оспаривали, что ключи от автомобиля, паспорт транспортного средства 77УН619070 и свидетельство о регистрации транспортного средства 3821131246 находились у прежнего собственника автомобиля Федорова О.А.

26 ноября 2020 г. Федоров О.А. передал Вяткину В.В. паспорт транспортного средства 77УН619070 с отметкой о замене государственного регистрационного знака (данные изъяты) на (данные изъяты), дата внесения изменений 25 ноября 2020 г., новое свидетельство о регистрации транспортного средства 9931499129, выданное 25 ноября 2020 г.

24 ноября 2020 г. Федоров О.А. обратился в ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД России "Иркутское" с заявлением 992594370, в котором просил внести изменения в регистрационные данные ТС и сохранить регистрационный знак (данные изъяты) за ним.

К заявлению Федоровым О.А. были представлены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, паспорт транспортного средства 77УН619070, свидетельство о регистрации транспортного средства СТС 3821 N 131246 от 26 февраля 2013 г., регистрационные знаки отсутствовали.

По заявлению гр. Федорова О.А. произведена замена государственных регистрационных знаков (данные изъяты) на (данные изъяты), с оставлением регистрационных знаков (данные изъяты) на хранение, выдано свидетельство о регистрации транспортного средства 9931499129.

Из заключения УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области по обращению Вяткина В.В. от 16 февраля 2021 г. следует, что согласно карты регламентных проверок по заявлению N 60911605 от 25 ноября 2020 г., транспортное средство (данные изъяты), числилось за собственником Федоровым О.А., (данные изъяты), ограничения на проведения регистрационных действий с транспортным средством, отсутствовали. В соответствии с пунктом 92 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950, основания для отказа в проведении регистрационных действий отсутствовали. При проверке по автоматизированным учетам Госавтоинспекции, сведения об отказе в проведении регистрационных действий с транспортным средством (данные изъяты), отсутствовали.

Разрешая заявленные административным истцом требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности действий административного ответчика по осуществлению регистрационных действий по замене регистрационных знаков, замене свидетельства о регистрации транспортного средства и внесении изменений в паспорт транспортного средства, поскольку Федоровым О.А. были представлены все необходимые документы для производства регистрационного действия оставления государственных регистрационных знаков за собой. Судом не установлено каких-либо препятствий в осуществлении Вяткиным В.В. своего права в отношении приобретенного транспортного средства на его регистрацию в органах ГИБДД на свое имя из-за произведенных 25 ноября 2020 г. регистрационных действий. Суд при разрешении административного спора учёл, что буквенное и цифровое изображение на государственных регистрационных знаках не влияет на возможность эксплуатации транспортного средства, на его владение, использование и распоряжение им, Вяткину В.В. неоднократно разъяснялось право на обращение в регистрирующий орган для регистрации транспортного средства, какие либо препятствия в этом отсутствуют.

Судебная коллегия, проверяя законность судебного решения в апелляционном порядке, находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, доказательствах, их подтверждающих, и нормах права, подлежащих применению.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из п.1.1. договора купли-продажи арестованного имущества N 33 от 12 ноября 2020 г., спецификации к договору общество с ограниченной ответственностью "ТОН" продало, а Вяткин В.В. купил легковой автомобиль (данные изъяты).

Как следует из п.4.1. договора право собственности на спорный легковой автомобиль переходит к покупателю после подписания сторонами акта приема-передачи при условии полной оплаты покупателем приобретаемого по договору имущества.

17 ноября 2020 г. ООО "ТОН" передало, а Вяткин В.В. принял легковой автомобиль (данные изъяты).

Таким образом, право собственности Вяткина В.В. на спорный автомобиль возникло17 ноября 2020 г.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, регламентированы Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 283-ФЗ).

Регистрационное действие по смыслу части 1 статьи 10 данного закона представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 10).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ к регистрационным данным транспортного средства относятся государственный регистрационный номер транспортного средства.

Положениями статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственный регистрационный номер транспортного средства - индивидуальное буквенно-цифровое обозначение, присваиваемое транспортному средству регистрационным подразделением.

На основании пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 283-ФЗ владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.

Пунктом 44 Правил установлено, что сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных. После совершения регистрационных действий государственный регистрационный знак остается у владельца транспортного средства.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее по тексту Административный регламент), в соответствии с п. 27 которого для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 3,7 ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 283-ФЗ, п.п.92.7, 92.11 Административного регламента к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять, наличие запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения Федорова А.О. 25 ноября 2020 г. за совершением регистрационных действий в ОТН и РАМТС ГИБДД МУ МВД "Иркутское" по сведениям регистрирующего органа и представленным документам, именно Федоров А.О. является собственником транспортного средства, собственник вправе сохранить за собой государственный регистрационный номер, у административного ответчика отсутствовали основания отказа в совершении регистрационных действий, выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемых регистрационных действий требованиям закона, не противоречат нормам права, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 г. N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).