Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-4810/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Туктамышевой О.В. и Гуцалова И.В.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пайлеваняна Степана Амаяковича к Думе Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконными и отмене решений Думы Надеждинского муниципального района Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района" и N от ДД.ММ.ГГГГ "Об избрании заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района шестого созыва", по апелляционной жалобе Пайлеваняна С.А. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Пайлеваняна С.А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Перфильева М.В., заинтересованного лица и представителя Думы Надеждинского муниципального района Приморского края Сергеевой А.К., судебная коллегия

установила:

Пайлеванян С.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края N избран заместителем председателя Думы Надеждинского муниципального района Приморского края шестого созыва на не освобожденной основе. ДД.ММ.ГГГГ Думой Надеждинского муниципального района путем тайного голосования принято решение N "Об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района", которое является незаконным, нарушает его конституционное право на участие в местном самоуправлении через осуществление депутатских полномочий.

Полагает, что указанное решение принято с нарушением процедуры, установленной Регламентом Думы Надеждинского района, согласно которой для внесения вопроса об отзыве заместителя председателя Думы с должности необходимо создание временной комиссии, специально образованной для рассмотрения данного вопроса, которая в своем заключении должна подтвердить наличие оснований для внесения предложения об отзыве в повестку дня заседания Думы. На заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении 15-го вопроса повестки заседания Думы была образована временная комиссия об отзыве председателя Думы. Однако временная комиссия об отзыве заместителя председателя Думы не создавалась. Приняв незаконное решение N "Об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района", решением N Дума также незаконно избрала на вакантную должность члена временной комиссии депутата ФИО14

Кроме того, он не согласен с основаниями для отзыва его с должности, изложенными в заключении комиссии. Одним из таких оснований явилось утверждение комиссии о том, что он знал, но не принял мер по поводу нарушений председателем Думы коррупционного законодательства, что не соответствует, по его мнению, действительности. Не согласен с выводами комиссии о том, что Пайлеваняну С.А. вместе с председателем Думы ФИО15 не удалось надлежаще организовать работу депутатов Думы района, а также наладить работу с администрацией Надеждинского муниципального района; о том, что недобросовестная совместная работа председателя Думы ФИО15 и заместителя председателя Думы Пайлеваняна С.А. привели представительный орган местного самоуправления к роспуску по причине неисполнения Думой решения суда; не согласен с выводами о том, что в период отсутствия председателя Думы летом ДД.ММ.ГГГГ года Пайлеванян С.А. допустил ситуацию, при которой работа представительного органа была полностью парализована. Представителем истца подавалось заявление об уточнении требований, в котором также просил признать недостоверными факты, изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ временной комиссии об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы, однако в дальнейшем от уточненных требований отказался, в судебном заседании настаивал на первоначальных требованиях.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Губернатора Приморского края просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений по вопросам местного значения.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

По смыслу части 14 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ деятельность представительного органа муниципального образования организуется в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу ст.23,24 Устава Надеждинского муниципального района Приморского края, принятого решением Думы Надеждинского муниципального района N 208 от 19.10.2015, Дума Надеждинского района - представительный орган местного самоуправления - входит в структуру органов местного самоуправления Надеждинского района. Дума Надеждинского района является представительным органом Надеждинского района, обладающим правом представлять интересы населения Надеждинского района и принимать от его имени решения, в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Приморского края и настоящим Уставом.

Дума Надеждинского района состоит из 15 (пятнадцати) депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Дума Надеждинского района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы Надеждинского района.

Порядок проведения заседания Думы Надеждинского района, подготовки проектов решений, проведения голосования Думы Надеждинского района определяется настоящим Уставом и принятым в соответствии с ним регламентом Думы Надеждинского района.

Заседание Думы Надеждинского района правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Думы Надеждинского района.

В соответствии с положениями ст.25 Устава, Дума Надеждинского района избирает из своего состава председателя Думы Надеждинского района, а также заместителя (заместителей) председателя Думы Надеждинского района. Председатель Думы Надеждинского района, заместитель (заместители) председателя Думы Надеждинского района избирается (избираются) на заседании Думы Надеждинского района из числа депутатов Думы Надеждинского района тайным голосованием на срок полномочий Думы Надеждинского района. Депутат Думы Надеждинского района считается избранным председателем Думы Надеждинского района, заместителем председателя Думы Надеждинского района, если он получил большинство голосов от установленной численности депутатов Думы Надеждинского района.

Председатель Думы Надеждинского района, заместитель (заместители) председателя Думы может (могут) быть отозван (отозваны) путем тайного голосования на заседании Думы Надеждинского района. Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Думы (п.5 ст.25 Устава).

Порядок избрания, полномочия, порядок и основания отзыва председателя Думы Надеждинского района, заместителя (заместителей) председателя Думы Надеждинского района от должности определяются настоящим Уставом и принятым в соответствии с ним регламентом Думы Надеждинского района (п.6 ст.25 Устава).

Дума Надеждинского района для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, проектов муниципальных правовых актов, находящихся в ее ведении, формирует постоянные и временные комиссии, утверждает их состав и порядок работы. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных и временных комиссий Думы Надеждинского района определяются регламентом Думы Надеждинского района (п.7 ст.25 Устава).

В соответствии с п.2 ст.28 Устава Надеждинского муниципального района к полномочиям Думы Надеждинского района относится, в том числе, принятие решения по вопросу избрания и освобождения от должности заместителя (заместителей) председателя Думы Надеждинского района.

Решением Думы Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Регламент Думы Надежинского района.

В соответствии со ст. 49 Регламента Думы вопрос об отзыве председателя Думы может быть внесен в повестку дня заседания по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов на основании невыполнения или ненадлежащего исполнения председателем своих обязанностей. Основания для внесения предложения об отзыве председателя Думы должны быть подтверждены в заключении временной комиссии, специально образованной для рассмотрения данного вопроса.

В силу п.4 ст.50 Регламента Думы отзыв заместителя председателя Думы осуществляется по предложению не менее одной трети от установленного числа депутатов в порядке, предусмотренном Регламентом для отзыва председателя Думы.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ N и N приняты в установленном порядке с соблюдением процедуры принятия, большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, решения опубликованы в районной газете "Трудовая слава" от ДД.ММ.ГГГГ N, оснований для отказа в утверждении повестки дня заседания ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы, аппаратом Думы не выявлено, требования ст.24,25 Устава Думы, п.3 ст.49 Регламента выполнены, вопросы "об отзыве Пайлеваняна С.А." и "избрании заместителя председателя Думы" были включены в повестку дня заседания, в дальнейшем утверждены на самом заседании, кворум в заседании имелся, в связи с чем, оснований для признания обжалуемых решений незаконными и их отмене у суда не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Думы рассмотрены вопросы, включенные в повестку дня, кроме того, на основании предложения депутата Думы по избирательному округу N ФИО16 создана временная комиссия об отзыве председателя Думы, с включением в состав комиссии: ФИО17, ФИО18, ФИО14, ФИО19, ФИО16 Предложение поддержано депутатами, в протокол занесена информация о создании временной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в Думу Надеждинского района поступили заключение временной комиссии депутатов Думы Надеждинского муниципального района об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы, заключение временной комиссии об отзыве ФИО15 с должности председателя Думы, а также предложение, подписанное семью депутатами, о включении в повестку дня очередного заседания Думы на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, вопросов: об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района шестого созыва; об избрании заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района шестого созыва.

В силу п.3 ст.49 Регламента Думы при рассмотрении и принятии Думой решения об отзыве председателя должны быть обеспечены: заблаговременное (не позднее, чем за 10 дней) направление уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, на котором будет рассматриваться вопрос об отзыве председателя, с приложенным к нему заключением временной комиссии и проектом решения Думы об отзыве председателя; предоставление председателю возможности дать депутатам Думы объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва председателя.

Указанное основание действует и в отношении процедуры отзыва заместителя председателя Думы, в соответствии с п.4 ст.50 Регламента Думы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Думой в адрес заместителя председателя Думы Пайлеваняна С.А. заказным письмом направлено поступившее заключение Временной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов.

В соответствии с п.3 ст.12 Регламента Думы проект повестки дня заседания Думы формируется аппаратом Думы не позднее 7 (семи) календарных дней до начала заседания Думы.

ДД.ММ.ГГГГ сформирован руководителем аппарата Думы и подписан председателем Думы ФИО15 проект повестки очередного заседания ФИО7, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, включающий, в том числе вопросы: "Об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района шестого созыва", "Об избрании заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района шестого созыва".

ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Думы, на котором присутствовали 10 депутатов, из них 8 депутатов в зале заседания Думы, 2 депутата по видео конференц-связи. В нарушение обязанности, закрепленной ст.22 Регламента Думы, в силу которой депутат обязан присутствовать на заседании Думы, депутат Пайлеванян С.А. на заседание Думы не явился, о невозможности присутствовать в аппарат Думы не сообщил, правом, предусмотренным п.3 ст.49 регламента Думы, дать объяснения по поводу обстоятельств, послуживших основанием для отзыва его с должности, не воспользовался.

В силу п. 3 ст. 49 Регламента Думы непредоставление председателем объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва председателя, а также неявка его на заседание Думы, на котором будет рассматриваться вопрос об отзыве председателя, не является препятствием для рассмотрения и принятия Думой решения об отзыве председателя.

В соответствии с п.4 ст.49 Регламента Думы отзыв председателя с должности считается состоявшимся, если за него проголосовало большинство избранных депутатов Думы. Данные нормы Регламента Думы применяются аналогичным образом в отношении процедуры отзыва заместителя председателя Думы (п.4 ст. 50 Регламента Думы).

Вопрос об отзыве заместителя председателя Думы вынесен на голосование. По результатам тайного голосования единогласно (8 депутатов проголосовали - "за") принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы Надеждинского района".

В рамках рассмотрения вопроса N повестки дня: "Об избрании заместителя председателя Думы Надеждинского района" депутатам был представлен на голосование проект решения, поступивший от инициативной группы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. На должность заместителя председателя Думы предложена кандидатура депутата ФИО14

В соответствии со ст. 21 Регламента Думы депутат на заседании Думы вправе избирать и быть избранным в органы Думы, на должности председателя Думы, заместителя председателя Думы, председателя комиссии Думы. В силу п. 1 ст. 50 Регламента Думы заместитель председателя Думы избирается из числа депутатов в соответствии с процедурой избрания председателя Думы.

В соответствии с п. 5 ст. 47 Регламента Думы, предусматривающим процедуру избрания председателя Думы, депутат считается избранным председателем Думы, если в результате голосования он получил большинство голосов от числа избранных депутатов Думы.

Вопрос об избрании ФИО14 на должность заместителя председателя Думы вынесен на голосование. По результатам тайного голосования единогласно (8 ФИО4 проголосовали "за") принято решение 199 от ДД.ММ.ГГГГ "Об избрании заместителем председателя Думы Надеждинского района на не освобожденной основе ФИО14".

Проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ, Устава Надеждинского муниципального района Приморского края, Регламента Думы Надежинского муниципального района, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении процедуры и порядка принятия Думой оспариваемых решений, об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца, в связи с чем отказал в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что временная комиссия для проверки оснований по отзыву заместителя председателя Думы не создавалась, следовательно, составляя заключение об отзыве депутата Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы ДД.ММ.ГГГГ, временная комиссия, созданная для рассмотрения вопроса об отзыве председателя Думы, вышла за пределы своих полномочий, чем нарушена процедура принятия решения для включения вопроса об отзыве заместителя председателя Думы в повестку дня заседания Думы.

Кроме того, в апелляционной жалобе истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вообще в установленном порядке не принималось решение об образовании временной комиссии для рассмотрения вопроса, в том числе, и об отзыве председателя Думы, так как голосование депутатов по указанному вопросу на заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось, информация в протоколе заседания Думы Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о результатах голосования отсутствует.

Указанные доводы, по мнению судебной коллегии, являются необоснованными и не влекут отмену решения суда по следующим основаниям.

Согласно протоколу заседания ФИО7 (т.1 л.д.24-25), ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Думы при рассмотрении 15 вопроса депутатом ФИО16 внесено предложение о создании временной комиссии об отзыве председателя Думы и о составе временной комиссии. Как указано в протоколе, никто из депутатов "против" не высказался, то есть данное предложение было поддержано депутатами. Следовательно, фактически депутатами принято решение о создании временной комиссии.

Материалами дела подтверждается, что порядок принятия решения об отзыве заместителя Думы Надеждинского района, установленный Регламентом Думы и положениями Устава Надеждинского муниципального района соблюден.

Так, как уже указано выше, на заседании ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ создана временная комиссия ФИО4, которая ДД.ММ.ГГГГ представила в ФИО7 свое заключение об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя Думы. Кроме того, во исполнение п.4 ст.50 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО7 поступило предложение о включении в повестку дня очередного заседания вопроса об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы, подписанное семью депутатами, то есть инициатива исходила от более чем одной трети от установленного числа депутатов (13). Указанное заключение в этот же день направлено в адрес Пайлеваняна С.А., вручено ему ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем в установленном Регламентом порядке был сформирован проект повестки дня очередного заседания Думы, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, включающий, в том числе и вопросы об отзыве Пайлеваняна С.А. с должности заместителя председателя Думы, и об избрании заместителя председателя, подписанный председателем Думы ФИО15, а ДД.ММ.ГГГГ избранным в заседании председательствующим была утверждена аналогичная повестка дня заседания.

Как следует из положений действующего законодательства, Устава Надеждинского муниципального района Приморского края, Регламента Думы Надеждинского района принятие решения об избрании и освобождении от должности заместителя председателя Думы относится исключительно к полномочиям Думы Надеждинского района. Согласно положений Устава района и Регламента Думы решения об отзыве заместителя председателя принимаются на заседании Думы путем тайного голосования, в случае если за такое решение проголосовало большинство от установленной численности депутатов.

Поскольку только Дума обладает полномочиями на принятие решений об избрании и освобождении от должности заместителя председателя Думы, должность заместителя председателя Думы является выборной, решение принимается исключительно депутатами Думы путем голосования, судебная коллегия полагает, что только существенные нарушения процедуры проведения голосования и принятия решения представительным органом местного самоуправления могут повлечь признание решения, в данном случае - об освобождении заместителя председателя Думы и назначении заместителя председателя Думы, недействующими.