Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4807/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-4807/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1149/2020 по административному исковому заявлению Воропаевой Евгении Валерьевны к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) о признании решения незаконным, обязании устранения нарушенных прав
по апелляционной жалобе администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Воропаева Е.В. обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (далее - УКМО) (городского поселения) по вопросу участия и реализации своего права в подпрограмме "Молодым семьям - доступное жилье на 2019-2024 годы", однако ею был получен отказ.
Административный истец обратилась в Администрацию Президента РФ по вопросу участия и реализации своего права в подпрограмме "Молодым семьям - доступное жилье на 2019-2024 годы".
На указанное обращение ею получен ответ Министерства по молодежной политике Иркутской области от 26.06.2020 о том, что семья административного истца может стать участницей подпрограммы, при подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент оформления ипотечного кредита и соблюдения установленных условий для участия в подпрограмме.
Административный истец вновь обратилась в администрацию УКМО (городского поселения) с заявлением по вопросу участия и реализации своего права в подпрограмме "Молодым семьям - доступное жилье на 2019-2024 годы", приложив необходимые документы.
Согласно ответу административного ответчика от 28.08.2020 административному истцу отказано в признании ее семьи, нуждающейся в жилье и включении в список участников муниципальной целевой программы, поскольку административному истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение по <адрес изъят> (общей площадью 70,9 кв.м.) на состав семьи - 4 человека, а также имеется в собственности доля в праве ? (20,5 кв.м.) по <адрес изъят>. Исходя из данной площади, количество квадратных метров превышает установленную для Усть-Кутского муниципального образования норму на одного человека.
Административный истец считает решение ответчика об отказе в признании ее семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включении в список участников муниципальной целевой программы, незаконным.
Согласно подпрограмме "Молодым семьям - доступное жилье" на 2019-2024 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2019-2024 годы, признание семьи, которая приобрела жилье в ипотеку, нуждающейся в улучшении жилищных условий происходит на момент оформления ипотечного кредита. Из чего следует, что при рассмотрении вопроса нуждаемости в жилом помещении не учитывается площадь жилого помещения, приобретенного по ипотечному кредиту, а принимается во внимание нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент получения кредита на покупку жилья.
Об этом также указано в ответе министерства по молодежной политике Иркутской области от 26.06.2020.
При расчете учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека административный ответчик неправомерно учел площадь жилого помещения по <адрес изъят>, приобретенного по ипотечному кредиту.
На момент получения ипотечного кредита у административного истца на праве собственности имелось только жилое помещение по <адрес изъят> общей площадью 20,5 кв.м. на состав семьи - 4 человека, соответственно семья административного истца обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в признании семьи административного истца, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включении ее в список участников муниципальной целевой программы.
Воропаева Е.В. просила суд признать незаконным решение административного ответчика администрации УКМО (городского поселения) от 28.08.2020 об отказе в признании ее семьи, нуждающейся в жилом помещении, и включении ее в список участников муниципальной целевой программы "Молодым семьям города Усть-Кута - доступное жилье" на 2020-2024 годы и обязать административного ответчика администрацию УКМО (городского поселения) признать ее семью, нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников муниципальной целевой программы "Молодым семьям города Усть-Кута - доступное жилье" на 2020-2024 годы.
Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 09.12.2020 административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель администрации УКМО (городского поселения) Никитенко Е.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что Воропаевой Е.В. отказано в признании ее семьи, нуждающейся в жилье, и включении в список участников муниципальной целевой программы, поскольку ей принадлежит на праве собственности жилое помещение по <адрес изъят>, общей площадью 70,9 кв.м. на состав семьи из четырех человек, кроме того, имеется ? доля в праве на жилое помещение по <адрес изъят>, общей площадью 20,5 кв.м. Указывает, что Воропаева Е.В. и члены ее семьи не признаны нуждающимися в жилом помещении. Кроме того, с приобретением жилого помещения ее семья обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, следовательно, не соответствует условиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Также указывает, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка (снятие) на учет молодых семей в рамках реализации программы "Молодым семьям города Усть-Кута - доступное жилье", утвержденным постановлением главы муниципального образования "город Усть-Кут" от 06.03.2019 N 259-П не предусмотрена выдача справок о том, что на момент оформления ипотечного кредита семья Воропаевой Е.В. нуждалась в улучшении жилищных условий.
В возражениях на апелляционную жалобу Воропаева Е.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения административного истца Воропаевой Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы и соответствующие Правила.
Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6пп. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27.05.2010 N 738-О-О и от 15.01.2015 N 3-О).
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии подпунктом "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставленным для приобретения жилья.
При этом в редакции названного пункта, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 N 575, было указано на то, что социальная выплата предоставлялась для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011.
Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1 января 2011 г." исключены.
В соответствии с пунктом 19 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником ? доли общей долевой собственности жилого дома, расположенного по <адрес изъят> на основании договора дарения индивидуального жилого дома и земельного участка от Дата изъята.
08.07.2014 она вступила в законный брак с В., от которого имеет двоих несовершеннолетних детей (данные изъяты).
12.04.2018 между ПАО Сбербанк и Воропаевой Е.В. и В. заключен кредитный договор "Приобретение готового жилья".
12.04.2018 Воропаева Е.В. и В. приобрели жилое помещение - квартиру Номер изъят, площадью 70,9 кв. м в доме Номер изъят по <адрес изъят>, являются долевыми собственниками по (данные изъяты) доли в общей долевой собственности жилого помещения.
16.06.2020 Воропаева Е.В. обратилась к главе муниципального образования г. Усть-Кут с заявлением о разъяснении отказа в признании ее семьи нуждающейся в жилых помещениях для принятия участия в основном мероприятии "Молодым семьям - доступное жилье".
На указанное заявление Воропаевой Е.В. был дан ответ о том, что семья административного истца может стать участницей подпрограммы при подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент оформления ипотечного кредита и соблюдения установленных условий для участия в подпрограмме.
20.08.2021 административный истец обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования г. Усть-Кут с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении и включение в состав участников муниципальной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье на 2020-2024 гг.", приложив необходимый пакет документов.
Согласно ответу административного ответчика от 28.08.2020 Воропаевой Е.В. отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилье и включении в список участников муниципальной целевой программы, поскольку административному истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение по <адрес изъят> (общей площадью 70,9 кв.м) на состав семьи - 4 человека, а также имеется в собственности доля в праве ? (20,5 кв.м) по <адрес изъят>. Исходя из данной площади, количество квадратных метров превышает установленную норму УКМО (ГП) на одного человека.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец и ее семья могут являться участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, поскольку семья как на момент оформления ипотечного кредита, так и в тот период, когда обращалась с заявлением о включении в список участников Подпрограммы, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и отвечала установленным требованиям для получения социальной выплаты.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, считая его правильным, основанным на нормах действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика об обеспеченности семьи административного истца жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, следовательно, семья не соответствует условиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нельзя признать обоснованными.
Делая вывод о том, что семья истца обеспечена жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, административный ответчик не учел, что квартира приобретена административным истцом с использованием средств ипотечного кредита. Поэтому истец вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. При этом на дату заключения кредитного договора семья истца не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму. Площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истца в жилом помещении, постольку фактически на день заключения кредитного договора семья истца продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении также, как и в тот период, когда обращалась с заявлением о включении в список участников подпрограммы.
Судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
И.М. Абрамчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
