Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-4805/2021

Судья: Конькова Т.Ю. N 33а-4805

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-125/2021)

(42RS0029-01-2021-000058-37)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"02" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Шалагиной О.В., Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по цензуре корреспонденции из государственных органов, несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, вручении копии решения суда в ненадлежащем виде,

по апелляционной жалобе ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 03 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, указав в обоснование требований, что что 28.12.2020 и 12.01.2021 он получил ответы из Верховного Суда РФ без конвертов, поэтому не знает, когда ответ был получен администрацией учреждения.

Кроме того, подвергается цензуре его переписка с прокуратурой, 24.12.2020 и 12.01.2021 ему вручили ответ прокурора также без конверта.

Сотрудники учреждения убирают скобы канцелярские из документов, например, он получил решение суда отдельными листами, хотя скобы были заклеены и опечатаны судом.

Также к числу нарушений относит несвоевременную отправку корреспонденции. 03.11.2020 он направил кассационную жалобу в Верховный Суд РФ, при этом согласно почтовому штемпелю на конверте его жалоба была направлена 05.11.2020, считает, что сотрудники учреждения нарушили п.58 Правил внутреннего распорядка в части задержки отправки корреспонденции.

Истец просил признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, которые подвергают цензуре ответы из государственных органов, несвоевременно направляют его корреспонденцию и изымают канцелярские скобы из поступивших документов.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 03 марта 2021 года требования Курмангалеева Р.З. удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, подвергающих цензуре ответы из государственных органов, указанных в ч.4 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что не согласны с решением суда, так как письма, приходящие на имя начальника исправительного учреждения, подлежат регистрации работником канцелярии в журнале входящей корреспонденции, однако, после вскрытия конверта обнаруживается, что данное письмо направлено на имя начальника исправительного учреждения для вручения осужденному. Полагает, что действия работника канцелярии непреднамеренные и направлены на регистрацию корреспонденции, а не на нарушение прав осужденных.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Спиркина К.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда в обжалуемой части отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Курмангалеев Р.З. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения. Выразил несогласие с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курмангалеев Р.З. отбывает наказание, назначенное по приговору суда в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Отказывая в удовлетворении требований Курмангалеева Р.З. о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37, выразившихся в несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия сотрудников исправительного учреждения не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, отправление корреспонденции административного истца произведено в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295, права административного истца не нарушены.

Факт своевременного направления административным ответчиком поступившей от Курмангалиева Р.З. корреспонденции, а именно кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации, направленной 05.11.2020, подтвержден исследованными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Доводы административного истца о вручении ему копии решения суда в ненадлежащем виде (удалены канцелярские скобы) обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку при рассмотрении дела установлено, что копии судебных актов получены Курмангалиевым Р.З своевременно и в полном объеме, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, подвергающих цензуре ответы из государственных органов, суд первой инстанции, проанализировав представленные административным истцом документы, а именно:

- ответ консультанта Верховного суда РФ от 23.12.2020 N 81-КАС20-85-К8, адресованный начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области (для вручения Курмангалееву Р.З.), входящий номер 1404 от 12.01.2021 на первом листе ответа (л.д.53);

- ответ консультанта Верховного суда РФ от 15.12.2020 N 81-КАС20-80-К8, адресованный начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области (для вручения Курмангалееву Р.З.), входящий номер 1300 от 28.12.2020 на первом листе ответа (л.д.56);

- ответ старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2020 N 25-Р-32460-20/40675-2020, адресованный Курмангалееву Р.З., входящий номер 515 от 04.03.2020 на листе ответа (л.д.50);

-ответ главного советника департамента рассмотрения жалоб и правовой работы Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 25.03.2019 N А26-17-21368071, адресованный начальнику ФКУ ИК-37 для объявления Курмангалееву Р.З., входящий номер 1064 от 02.04.2019 на листе ответа (л.д. 62);

-ответ старшего прокурора первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ от 18.10.2019 N 17-601-2018, адресованный Курмангалееву Р.З., входящий номер 2153 от 11.11.2019 на листе ответа (л.д. 60);

-ответ Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области от 13.11.2019 N 961, адресованный Курмангалееву Р.З., входящий номер 2236 от 18.11.2019 на листе ответа (л.д.61),

пришел к выводу о том, что доводы административного истца Курмангалеева Р.З. в части цензуры со стороны административного ответчика ответов из государственных органов, обоснованы, посчитав установленным факт нарушения административным ответчиком, подвергшим цензуре адресованные Курмангалееву Р.З. перечисленные ответы из государственных органов, ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Судебная коллегия такие выводы суда считает неверными, не соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В силу части 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Частью 2 статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно пункту 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

В соответствии с пунктом 62 указанных Правил каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

В соответствии с пунктами 92-96 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 в службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "лично".

Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа.

При вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов (пункт 97 Инструкции).

Пункт 99 Инструкции определяет, что пакеты с пометкой "Лично" вскрываются лично адресатом, который обязан проверить соответствие номеров, проставленных на пакете, номерам, указанным на документах.

Документы, представленные административным истцом в качестве доказательств, не содержат пометки "Лично", адресатом в них выступает ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (начальник ФКУ ИК-37), что само-по себе предполагает регистрацию данной корреспонденции службой делопроизводства, поскольку она направлялась на имя начальника ФКУ ИК-37 с пометкой "для объявления осужденному Курмангалееву Р.З.", "для вручения осужденному Курмангалееву Р.З.", "для осужденного Курмангалеева Р.З.".

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что действия сотрудников ФКУ-ИК-25 не могут расцениваться как незаконные и нарушающие права административного истца. Поступившая корреспонденция, адресованная начальнику учреждения, в установленном порядке вскрывалась, регистрировалась и передавалась осужденному Курмангалееву Р.З.

Доводы административного истца о том, что вся корреспонденция должна быть передана ему в закрытом виде судебная коллегия отклоняет, так как представленная административным истцом корреспонденция не содержит пометки "Лично", адресована начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем пакеты, в которых эта корреспонденция поступила, подлежат вскрытию, а сама корреспонденция подлежит регистрации.

Доказательств, подтверждающих вручение корреспонденции не в полном объеме или в измененном виде, суду не представлено.

Факт проведения цензуры поступающей на имя Курмангалеева Р.З. корреспонденции из государственных органов, а именно проверки содержания указанной корреспонденции, изучения ее специальным сотрудником учреждения, в том числе с целью обнаружения сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, при рассмотрении дела в суде подтверждения не нашел.

Принимая во внимание, что действия должностных лиц исправительного учреждения при поступлении корреспонденции, адресованной начальнику ФКУ ИК-37 для последующего вручения или объявления Курмангалееву, соответствуют требованиям закона, само по себе вскрытие службой делопроизводства ФКУ ИК-37 почтовых конвертов и последующая регистрация поступивших документов о проведении цензуры (проверки содержания и изучения поступивших документов) не свидетельствуют.

В силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку такие нарушения допущенные судом первой инстанции, привели к вынесению неправильного решения, решение суда в части удовлетворения требований Курмангалеева Р.З. о о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по цензуре входящей из государственных органов подлежит отмене с вынесением в отмененной части нового решения об отказе административному истцу в иске.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 03 марта 2021 года отменить в части признания незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, подвергающих цензуре ответы из государственных органов, указанных в ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

Принять у отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований Курмангелеева Руслана Закирьяновича отказать.

В остальной части решение Яйского районного суда Кемеровской области от 03 марта 2021 года оставить без изменения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня 2021 года.

Председательствующий: С.С. Тройнина

Судьи: О.В. Шалагина

А.М. Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка