Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-4801/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Туктамышевой О.В. и Гуцалова И.В.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щербаковой Елены Анатольевны к КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" о признании незаконным отказа начальника КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в присвоении звания "Ветеран труда" от 15.10.2020, от 30.10.2020, возложении обязанности на начальника КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" осуществить действия по присвоению истцу звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Щербаковой Е.А. на решение Пограничного районного суда Приморского края от 11 марта 2021 года, которым административное исковое заявление Щербаковой Е.А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Щербаковой Е.А., ее представителя Лавжель А.В., представителя административного ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Бабич Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Щербакова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, оспаривая отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" в присвоении ей звания "Ветеран труда", указав, что более 23 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) прослужила в Дальневосточном зональном Управлении госветнадзора на границе Российской Федерации ветеринарным врачом, которое в 2005 году было реорганизовано в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор").

В период службы в ДД.ММ.ГГГГ году как ветеринарный врач Гродековского Пограничного контрольного ветеринарного пункта награждена почетной грамотой за добросовестный труд. Считает, что указанная почетная грамота, подписанная заместителем начальника ФГУ Дальневосточного зонального управления госветнадзора на госгранице РФ и транспорте, является ведомственным знаком отличия за выслугу в труде (службе), которая дает право на получение звания "Ветеран труда". Поскольку она награждена ведомственным знаком отличия за выслугу в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеет трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии более 20 лет в календарном исчислении, считает что КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" отделение по Ханкайскому муниципальному району необоснованно отказывает ей в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору являлась подведомственным органом исполнительной власти - Министерства сельского хозяйства РФ, то есть указанная почетная грамота выдана и подписана не от имени федерального органа исполнительной власти.

Просит суд признать незаконными отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" в присвоении звания "Ветеран труда", оформленный уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ исх.N, от ДД.ММ.ГГГГ исх.N, а также от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" осуществить действия по присвоению истцу звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец требования поддержала, пояснив, что оспариваемым решением нарушено ее право на льготную пенсию.

Представитель административного истца в суде требования поддержала, пояснив, что указанная почетная грамота является ведомственным знаком отличия, полагает, что получение звания "Ветеран труда" возможно и при наличии награды от других органов исполнительной власти.

В судебное заседание представитель ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" не явился, уведомлен надлежаще, в письменных возражениях просят в иске отказать, ссылаясь на то, что представленная почетная грамота не является ведомственной наградой, поскольку выдана руководителем ФГУ ДВЗУ госветнадзора, который находился в ведении Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия России. С ДД.ММ.ГГГГ ФГУ ДВЗУ госветнадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, и не является федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" отделения по Ханкайскому муниципальному району просила в удовлетворении требований отказать, поскольку для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие ведомственного знака отличия, а не от руководителя Дальневосточного управления, который не наделен правом присвоения звания. Полагает, что Дальневосточное управление - это часть ведомства.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции, действующей на дату награждения истца почетной грамотой на 2002 год - ветеранами труда являются в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона N 5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> действует закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>" (далее - Закон N-КЗ), в котором содержатся аналогичные требования для присвоения звания Ветеран труда.

Пунктом 3 статьи 3 Закона N-КЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" устанавливаются <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-пг утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>" (далее - Положение).

В соответствии с указанным Положением, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) лицам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо соблюдение условий: наличие соответствующего трудового стажа, а также быть награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с п. 7 Положения, звание "Ветеран труда" заявителям, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, присваивается на основании следующих документов: а)заявления; б)документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде; в) документа, подтверждающего трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (для заявителей, являющихся получателями пенсии (или имеющих право на ее получение) через территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации); г) справки о получении пенсии за выслугу лет или о праве на ее получение; д) документа, удостоверяющего личность заявителя; е) фотографии размером 3 x 4 сантиметра; ж) документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае обращения через уполномоченного представителя).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец работала в Дальневосточном зональном Управлении государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и транспорте, которое в 2005 году реорганизовано в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В период службы, в октябре 2002 года, административный истец как ведущий ветеринарный врач Гродековского Пограничного контрольного ветеринарного пункта награждена почетной грамотой за добросовестный труд, выполнение планируемых объемов работы в честь дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, подписанной заместителем начальника ФГУ ДВЗУ госветнадзора на границе РФ и транспорте ФИО7.

В целях присвоения звания "Ветеран труда" административный истец обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" отделение по Ханкайскому муниципальному району.

Согласно уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Щербаковой Е. А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с представлением документов о награждении, не соответствующих требованиям подпункта "б" пункта 7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-пг, так как награда не относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", где обязательным является награждение от имени министерств СССР или РФ и других федеральных органов исполнительной власти РФ, к которым относятся министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, награда от имени ФГУ ДВЗУ госветнадзора на госгранице не относится к вышеуказанным органам исполнительной власти.

Административный истец в ноябре 2020 года вновь обратилась к ответчику, просила присвоить ей звание "Ветеран труда" на основании представленных ею документов, а в случае отказа, указать, в чем именно и на основании каких норм закона, награда не принимается во внимание для установления ей звания "Ветеран труда".

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, начальником КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" отделения по Ханкайскому муниципальному району в присвоении звания "Ветеран труда" отказано, так как основным условием для присвоения звания "Ветеран труда" является обязательность награждения ими от имени федеральных органов исполнительной власти.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФГУ ДВЗУ госветнадзор являлся подведомственным органом власти, не относился к органам федеральной исполнительной власти Российской Федерации, представленная истцом почетная грамота не является ведомственным знаком отличия труда Министерства сельского хозяйства РФ, в связи с чем, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", соответственно административным ответчиком на законных оснований отказано истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Административный истец и ее представитель ссылаются на то, что истец работала в ДВЗУ госветнадзора на госгранице РФ и транспорте, которое в дальнейшем вошло в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельзознадзор), относящемуся к федеральным органам исполнительной власти, следовательно, с учетом положения ст.8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О ветеринарии" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) о том, что федеральный государственный ветеринарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, почетная грамота, которой она награждена от имени ДВЗУ госветнадзора, является ведомственной наградой. Кроме того, истец ссылается на то, что суд в решении неверно указал, что на дату награждения истца почетной грамотой она не являлась сотрудником Россельхознадзора, а осуществляла свою деятельность в ФГУ ДВЗУ госветнадзор.

По мнению судебной коллегии, указанные доводы являются необоснованными и не влекут отмену решения суда по следующим основаниям.

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в целях приведения учредительных документов подведомственных организаций в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации Дальневосточное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте переименовано в федеральное государственное учреждение Дальневосточное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте, и находится в ведении Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России. Согласно пункту 2 указанного приказа, Департаменту ветеринарии необходимо обеспечить разработку проекта устава федерального государственного учреждения Дальневосточного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте.

Из Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О структуре федеральных органов исполнительной власти" следует, что в структуру федеральных органов исполнительной власти входило Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ФГУ ДВЗУ ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в структуру федеральных органов исполнительной власти не входило.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, согласно которому указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, а одной из задач Министерства сельского хозяйства РФ являлось проведение государственной политики в области ветеринарной службы и обеспечения безопасности продукции животноводства, а также обеспечения соблюдения карантина растений (п.6 ст.6 Положения).

Согласно п. 5 ст. 10 Положения министр сельского хозяйства представляет в установленном порядке особо отличившихся работников агропромышленного комплекса к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и применяет меры материального и морального поощрения.

Поскольку первое положение о почетной грамоте министерства сельского хозяйства РФ было утверждено ДД.ММ.ГГГГ приказом Министра сельского хозяйства РФ N, то на дату награждения истца почетной грамотой (2002 год), награждение ведомственным знаком отличия осуществлялось на основании Положения о министерстве сельского хозяйства РФ, согласно которому, только министр сельского хозяйства представляет особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и применяет меры материального и морального поощрения.

Таким образом, на дату вручения почетной грамоты Щербаковой Е.А. ФГУ ДВЗУ государственного ветеринарного надзора не являлось федеральным органом исполнительной власти, находилось в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и ведомственный знак отличия для работников ФГУ ДВЗУ государственного ветеринарного надзора должен быть вручен от имени министерства сельского хозяйства РФ.

Кроме того, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (пункт 1). Однако согласно пункту 3 указанного Постановления Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (п.2).

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из содержания Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что и после создания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору у данной Службы отсутствуют полномочия на учреждение ведомственных наград для награждения работников указанной Службы, также у Службы отсутствует Положение о ведомственных наградах.

Таким образом, несмотря на то, что с 2004 года с учетом Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками, почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации указанной Службе не переданы.

Сведения о том, что ФГУ ДВЗУ госветнадзору на дату вручения почетной грамоты истцу (в 2002 году) были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации отсутствуют.

С учетом изложенного, на дату вручения истцу почетной грамоты федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда" является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Поскольку Щербакова Е.А. награждена почетной грамотой от имени ФГУ ДВЗУ государственного ветеринарного надзора, а не от имени министерства сельского хозяйства Российской Федерации, указанная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствует необходимая предусмотренная действующим законодательством совокупность условий для присвоения истцу звания "Ветеран труда" структурное подразделение КГКУ "Центр социальной поддержки населения <адрес>" обоснованно отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права, которые являются безусловными основаниями к отмене решения суда, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербаковой Елены Анатольевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка