Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4799/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-4799/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судьей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства
по апелляционной жалобе представителя административного истца Карпенко Ю.С.
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской областик межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда РФ и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту - Межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес>. По результатам обследования составлено заключение <.......>
Указанное заключение было направлено в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее по тексту - Положение).
Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области с 11 февраля 2020 года по 17 февраля 2020 года в отношении администрации Городищенского городского поселения проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения о техническом состоянии жилого дома от 05 апреля 2019 года N 136, в ходе которой было установлено, что указанное заключение не рассмотрено, в связи с непредставлением собственником жилого дома <адрес> заявления и документов, предусмотренных п. 45 Положения.
Указывает, что вопрос о пригодности жилого помещения для проживания по существу не разрешен, в связи с чем, административный истец полагает, что фактически межведомственная комиссия уклоняется от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения Инспекции от 05 апреля 2019 года.
Ссылаясь на названные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции от 05 апреля 2019 года N 136 о техническом состоянии жилого дома <адрес> в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 и возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от N 136 от 05 апреля 2019 года, провести оценку жилого дома <адрес> в порядке установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного истца Каштанову Е.Е. согласившуюся с апелляционной жалобой, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены судебных актов в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно статье 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции(далее Положение)
Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес> принадлежащего нескольким сособственникам (в том числе Курилкиной Л.Ф,) по результатам которого составлено заключение <.......> о техническом состоянии жилого дома. При обследовании установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан проживающих в доме.
Указанное заключение инспекцией направлено в адрес администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения.
Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии <.......> (в состав которой не привлекались сособственники жилого помещения в нарушение пункта 7 Положения, доказательств обратного не имеется), в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, по результатам рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области <.......> на основании пункта 46 Положения принято решение о проведении дополнительного обследования помещения.
В адрес собственников жилого дома <адрес> Курилкиной Л.Ф., Гребенкиной Н.З. администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области были направлены письма о необходимости представления в Межведомственную комиссию документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, в том числе заявления о признании жилого дома непригодным для проживания.
Сособственник жилого дома Курилкина Л.Ф. представила в межведомственную комиссию соответствующее заявление о признании его непригодным для проживания. Второй сособственник Гребенкина Н.З. с таким заявлением в администрацию не обратилась.
Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии <.......> (в состав которой также не привлекались сособственники жилого помещения в нарушение пункта 7 Положения), межведомственной комиссией рассмотрено заявление Курилкиной Л.Ф. о признании помещения непригодным для проживания <.......> 35 и в связи с не представлением заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения принято решение о проведении дополнительного обследования и в последующем на основании пункта 46 Положения - решение об оставлении заявления Курилкиной Л.Ф. без рассмотрения.
Таким образом, поскольку в оспариваемом судебном акте разрешались вопросы о наличии(отсутствии) незаконного бездействия межведомственной комиссии по непринятию ею решения в порядке пункта 47 Положения в отношении жилого дома <.......>, следовательно, данное решение затрагивает права и обязанности сособственников названного жилого дома Курилкиной Л.Ф. и Гребенкиной Н.З. Причем Курилкина Л.Ф. обратилась с самостоятельным заявлением в межведомственную комиссию, последняя его оставила без рассмотрения согласно протоколу <.......>
Между тем, Курилкина Л.Ф., судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлекалась, соответственно её правовая позиция по делу судом не выяснялась.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был решен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела, суду следует привлечь всех заинтересованных лиц, определить предмет спора, распределить бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, дать оценку всем представленным доказательствам на предмет их достаточности, достоверности и относимости и сделать выводы, соответствующие обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2020 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
