Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 33а-4795/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-4620/2022 (47RS0004-01-2022-000016-21) по апелляционной жалобе административного ответчика- администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 марта 2022 года по административному иску Денисова Игоря Игоревича к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Денисов И.И. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения от 04.10.2021 г. об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании ответчика предоставить земельный участок площадью 600 кв.м. кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4-5).

В обоснование заявленных требований указал, что является членом СНТ "Путеец", где ему решением общего собрания членов от 30.05.2021 г. предоставлен заброшенный земельный участок N 15, с правом последующего оформления участка в собственность. Участок состоит на кадастровом учете под N, имеет площадь 600 кв.м.

22.09.2021 г. он обратился в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, с целью ведения садоводства на основании п. 7 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Ответом от 04.10.2021 г. N 4652/40-03 в предоставлении земельного участка отказано на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). В обоснование принятого решения ответчик указал на отсутствие правомочий по распоряжению земельным участком, поскольку участок N 15 находится на землях, предоставленных СНТ "Путеец" постановлением администрации от 21.12.1994 г. N 3516, то есть право государственной собственности в отношении земель разграничено, в то время как в силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрации муниципальных районов вправе принимать решения только в отношении территорий, права на которых не разграничены. Указанное решение, по мнению истца, противоречит закону и нарушает его право как члена садоводческого некоммерческого товарищества, созданного до 2019 г., приобрести предоставленный в установленном законом порядке земельный участок, соответствующий совокупности условий, предусмотренных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в собственность бесплатно.

В суде первой инстанции представитель административного истца - Пироговская К.Ю. на удовлетворении требований настаивала.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" в лице представителя Исаченко Т.С., действующей на основании доверенности, заявленные требования не признала.

Определением суда от 11.02.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены СНТ "Путеец", администрация МО "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Якимов Н.В. (л.д. 3).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 марта 2022 года иск удовлетворен частично, признано незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" возложена обязанность в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Денисова И.И. о предоставлении земельного участка. В остальной части в удовлетворении иска отказано (л.д. 90-94).

В поданной апелляционной жалобе администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права и указывает, что земельный участок расположен на территории, переданной в собственность СНТ "Путеец" постановлением N 3516 от 21.12.1994 г. Согласно списка членов СНТ "Путеец", являющегося приложением к постановлению администрации Всеволожского района Ленинградской области N 3516 от 21.12.1994 г. "О перерегистрации и передаче в собственность земель садоводческому товариществу "Путеец", массив Лесколово", земельный участок N 15 предоставлялся Якимову Н.В., что судом не принято во внимание (л.д. 102-105).

В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" Исаченко Т.С. настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель административного истца Денисова И.И. - Пироговская К.Ю., действующая на основании доверенности, находила решение суда правильным.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О перерегистрации и передаче в собственность земель садоводческому товариществу "Путеец", массив Лесколово" в коллективно-совместную собственность товарищества предоставлено 46 177 кв.м. земли общего пользования, членам товарищества предоставлены в собственность земельные участки общей площадью 216843 кв.м. согласно прилагаемому списку, всего 350 участков, в коллективно-долевую собственность переданы участки общей площадью 2990 кв.м. граждан, не подавших заявление (л.д. 25, 26-28).

Таким образом, садоводческое товарищество образовано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со списком членов СНТ "Путеец", являющимся приложением к постановлению главы администрации от 21.12.1994 г., изъявивших желание приобрести садовые участки в частную собственность в качестве владельца земельного участка N 14 указан истец Денисов И.И., в качестве владельца спорного участка N 15 - Якимов Н.В. (л.д. 27).

Следовательно, истец Денисов И.И. является членом СНТ "Путеец".

Согласно выписки из протокола общего собрания членов, состоявшегося 30.05.2021 г., решением общего собрания Денисову И.И. предоставлен земельный участок N 15 с обязательством погасить задолженность по оплате годовых взносов за весь период неоплаты. Общим собранием Денисову И.И. дано согласие на оформление земельного участка N 15 в собственность (л.д. 15).

Указанный земельный участок имеет площадь 600 кв.м., состоит на кадастровом учете с 1995 г. под N, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства", права на участок в ЕГРН не зарегистрированы (л.д. 14).

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением) установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо соблюдение таких условий как: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства; заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, является членом такого садоводческого товарищества; решением общего собрания членов товарищества земельный участок распределен этому лицу; участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Пункт 2.10 ст. 3 указанного выше Закона предусматривает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

22.09.2021 г. Денисов И.И. обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка N 15 в СНТ "Путеец" в собственность, бесплатно, без проведения торгов, с целью ведения садоводства на основании п.7 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ (л.д. 33).

Решением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 4652/4.0-03 от 04.10.2021 г. административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) (л.д. 12).

Ссылку на указанное основание для отказа в предоставлении земельного участка нельзя признать законной, поскольку согласно положений ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" член СНТ имеет право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если не имеется установленного законом запрета на приобретение участка в собственность.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как "принадлежность земельного участка к землям, право государственной собственности в отношении которых разграничено", ст. 39.16 ЗК РФ не предусматривает.

Кроме того, судебная коллегия соглашается и выводом суда о несостоятельности ссылок на принадлежность испрашиваемого Денисовым И.И. земельного участка на праве собственности иным физическим лицам. Подобные основания в оспариваемом отказе не приведены, не были предметом проверки при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом первой инстанции при признании незаконным принятого ответчиком решения правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что при вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Денисова И.И. о предоставлении земельного участка, отказав в удовлетворении иска об обязании ответчика предоставить земельный участок.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2022 г.

(судья Береза С.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка