Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 33а-4792/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-2905/2022 (47RS0004-01-2021-013192-53) по апелляционным жалобам административного истца Мироновой Дины Юрьевны и административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2022 года по административному иску Мироновой Дины Юрьевны к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление и поставить на учет,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Миронова Д.Ю. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20.04.2021 г. N 1748/40-03 в предоставлении в собственность земельного участка;

- обязать ответчика повторно рассмотреть поданное 30.07.2019 г. заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. N 75-ОЗ, учитывая дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (л.д. 121-124).

В обоснование заявленных требований указала, что в 2015 году в соответствии с Областным законом N 105-оз от 14.10.2015 г. "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон N 105-оз) ей в аренду был предоставлен земельный участок кадастровый N, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

С 01.01.2019 г. вступил в силу Областной закон Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон N 75-оз).

Являясь матерью троих детей, 30.07.2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании Областного закона N 75-оз, в удовлетворении которого было отказано письмом от 31.10.2019 г. со ссылкой на реализацию права на бесплатное получение земельного участка по основаниям, установленным Областным законом N 105-оз. При этом в ответе также указано, что право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом N 75-оз может возникнуть в случае расторжения договора аренды земельного участка кадастровый N 47:07:0405024:83, площадью 1 000 кв.м.

Отказ ответчика был ею оспорен в судебном порядке, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.12.2020 г. администрация МО "Всеволожский муниципальный район" была обязана повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка. При этом, судом апелляционной инстанции было указано на отсутствие в Областном законе N 75-оз такого основания для отказа в предоставлении участка как реализация права на бесплатное получение земельного участка в собственность.

По результатам повторного рассмотрения заявления, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ответом от 20.04.2021 г. N 1748/40-03 вновь отказала в предоставлении земельного участка на основании пп. 1 п. 6 ст. 5 Областного закона N 75-оз (отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом).

С отказом в предоставлении участка истец не согласна, поскольку на момент обеспечения в соответствии с Областным законом N 105-оз земельным участком, предоставленным в аренду с правом последующего получения бесплатно в собственность, она не являлась многодетной матерью, проживая на территории Ленинградской области не менее пяти лет и будучи признанной нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, истец полагает, что имеет право на предоставление еще одного земельного участка на основании ст. 3 Областного закона N 75-оз.

В судебном заседании в суде первой инстанции истец и ее представитель Кончукова Е.И., допущенная к участию в деле по ходатайству истца, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в лице представителя Исаченко Т.С., заявленные требования не признала.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2022 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение ответчика от 20.04.2021 г. об отказе в постановке Мироновой Д.Ю. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, на ответчика возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление о постановке Мироновой Д.Ю. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. N 75-оз (л.д. 154-159).

С постановленным решением администрация МО "Всеволожский муниципальный район" не согласилась, подала апелляционную жалобу. В качестве оснований для отмены решения суда ответчик ссылается на неправильное применение норм материального права, а именно неверное толкование п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст. 3 и ст. 7 Областного закона N 75-оз, исходя из смысла которых предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в порядке, установленном Областным законом N 75-оз, возможно только при условии, если этим гражданам ранее не предоставлялся земельный участок по основаниям, предусмотренным Областным законом N 105-оз. В соответствии со ст. 7 Областного закона N 75-оз Миронова Д.Ю., которой на праве аренды на основании Областного закона N 105-оз предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок кадастровый N площадью 1000 кв.м., имеет право без выполнения процедур, установленных ст. 5 Областного закона N 75-оз, на предоставление в собственность бесплатно указанного земельного участка. Предоставление второго земельного участка в собственность бесплатно законом недопустимо (л.д. 161-165).

На решение суда Мироновой Д.Ю. подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение отменить со ссылкой на неудовлетворение судом заявленного требования о понуждении ответчика поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. N 75-ОЗ (л.д. 179-181).

В суде апелляционной инстанции административный истец Миронова Д.Ю. и допущенная по ее ходатайству в качестве представителя Кончукова Е.И. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали, просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в лице представителя Исаченко Т.С., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы. В дополнение пояснила, что земельные участки на территории Ленинградской области в соответствии с Областным законом N 75-оз предоставляются однократно.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации МО "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 06.08.2015 г. N 645, Мироновой (ранее Ермаковой) Д.Ю. на основании ст. 39.5, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, областного закона Ленинградской области от 14.10.2018 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок кадастровый N, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

06 августа 2015 года между Мироновой Д.Ю. и администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключен договор N 15/05-53 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м, с учетом дополнительного соглашения от 14 мая 2019 года сроком на 20 лет, то есть до 6 августа 2035 года (л.д. 17-22, 29-35).

Согласно ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2018 г. N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на двадцать лет. После завершения строительства индивидуального жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке предусмотрено право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.

Миронова Д.Ю. является с 13.03.2018 г. матерью троих детей (л.д. 39-41).

С 1 января 2019 г. вступил в силу Областной закон Ленинградской области от 17.07.2018 г. N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

30.07.2019 г. истец обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье в рамках Областного закона N 75-оз от 17 июля 2018 года (вх. N 4654/1.0-24 от 30 июля 2019 года) (л.д. 114).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии по вопросам предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и личного подсобного хозяйства в соответствии с законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" от 30 августа 2019 года N 11/75 (2019), Мироновой Д.Ю. в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз отказано в связи с реализацией заявителем права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 113).

Будучи не согласной с решением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Миронова Д.Ю. обжаловала его во Всеволожский городской суд Ленинградской области, решением которого по делу N 2а-3944/20 в удовлетворении требований было отказано в полном объеме (л.д. 45-51).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.12.2020 г. решение Всеволожского городского суда отменено со ссылкой на отсутствие в законе такого основания для отказа в постановке граждан на учет как "реализация заявителем права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность", по делу принято новое решение, которым признан незаконным отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 31.10.2019 г. в постановке истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мироновой Д.Ю. (л.д. 52-58).

По результатам рассмотрения 31.03.2021 г. заявления истца на комиссии по вопросам постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз, принято оспариваемое решение об отказе в постановке на учет на основании пп.1 п. 6 ст. 5 указанного Областного закона (отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом), о чем истцу сообщено письмом от 20.04.2021 г. N 1748/40-03 (л.д. 11, 110, 112).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (в редакции, действующей на момент разрешения заявления), в порядке, установленном настоящим областным законом, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в следующих случаях:1) для индивидуального жилищного строительства;2) для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома); 3) для ведения садоводства для собственных нужд.

Часть 2 ст. 3 указанного закона предусматривает, что в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей (иных законных представителей) в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.

Гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд предоставляются в первоочередном порядке, учитывая дату подачи указанными гражданами заявления о предоставлении земельного участка (ч. 3).

Земельные участки предоставляются в собственность граждан в соответствии с настоящим областным законом однократно (ч. 4).

Суд первой инстанции, усмотрев основания для удовлетворения заявленных Мироновой Д.Ю. требований, посчитал незаконным отказ администрации, указав, что земельный участок, предоставленный истцу в 2015 г. по основаниям, указанным в Областным законе N 105-оз, предоставлялся Мироновой Д.Ю. не в собственность, а на праве аренды, а потому право истца на приобретение в собственность участка не было реализовано, имеется предусмотренная ч. 2 ст. 3 Областного закона N 75-оз совокупность условий для обеспечения истца земельным участком по основаниям, указанным в названном законе.

Указанный вывод является неверным, поскольку согласно ст. 2 Областного закона N 105-оз, граждане после завершения строительства индивидуального жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке имеют право бесплатно приобрести предоставленный по основаниям, установленным указанным законом в аренду земельный участок в собственность бесплатно.

Согласно представленных судебной коллегии документов, Миронова Д.Ю., представившая в администрацию договор аренды земельного участка, предоставленной ей по основаниям, установленным Областным законом N 105-ФЗ, признана постановлением администрации от 29.03.2022 г. N 1065 лицом, соответствующим условиям участия в мероприятиях государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и включена в список граждан, изъявивших желание в 2023 г. получить социальную выплату на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Всеволожского района Ленинградской области.

Кроме того, судом первой инстанции при постановлении решения не приняты во внимание положения ст. 7 Областного закона N 75-оз.

Согласно ч. 2 ст. 7 Областного закона N 75-оз, граждане, имеющие трех и более детей, которым по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", на праве аренды были предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на предоставление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим областным законом.

Предусмотренное настоящей частью право реализуется на основании заявления гражданина, имеющего трех и более детей, при этом процедуры, предусмотренные статьей 5 настоящего областного закона, не выполняются.

Статьей 5 Областного закона N 75-оз предусмотрен порядок постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам, принятым на учет, земельных участков в собственность бесплатно (подача заявления о постановке на учет с предъявлением документов, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правительством Ленинградской области; включение в журнал учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и др.).