Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4774/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.

судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО - ФИО на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО, старшему судебному приставу отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов) ФИО о признании незаконным бездействия данного судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства *** в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу *** на Администрацию г. Рубцовска возложена обязанность по предоставлению ФИО и членам ее семьи жилого помещения - благоустроенной квартиры, не менее <данные изъяты> кв.м. в черте <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство *** В нарушение норм Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) и Положения о применении в отношении должников-организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем не предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, в результате чего до настоящего времени решение суда не исполнено, но в тоже время администрацией г. Рубцовска за спорный период распределено много квартир как во вновь построенном фонде, так и во вторичном жилье.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО, судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО, старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, представитель административного истца ФИО - ФИО просит решение суда отменить с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом при рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц не привлечены члены семьи ФИО, которым, согласно решению суда вместе с ней обязали предоставить жилое помещение; судом при вынесении решения не исследованы представленные доказательства и им не дана надлежащая оценка, а именно, не учтено, что за спорный период администрацией г. Рубцовска предоставлены сотни квартир без решения суда, при этом глава города не уведомлял судебных приставов о наличии свободных квартир, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о передаче материала или обращения в органы внутренних дел для привлечения главы города к уголовной ответственности; доказательств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа административным ответчиком не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО настаивал на удовлетворении жалобы. Другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, о наличии препятствий к явке в суд не сообщили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции оценив представленные доказательства, пришел к правильным выводам о том, что судебными приставами - исполнителями в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ совершались все необходимые действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, тот факт, что решение суда до настоящего времени не исполнено, сам по себе не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей, что судебными приставами-исполнителями в спорный период сообщение о выявлении признаков преступления в органы внутренних дел направлено не было, не свидетельствует об их незаконном бездействии.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных обстоятельствах дела при надлежащей оценке представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника Администрации г. Рубцовска Алтайского края на основании исполнительного листа ФС ***, выданного ДД.ММ.ГГ Рубцовским городским судом Алтайского края по решению от ДД.ММ.ГГ по делу ***

До настоящего времени решение суда должником не исполнено.

Согласно актам приема-передачи исполнительных производств исполнительное производство *** передавались судебными пристава-исполнителями: ДД.ММ.ГГ от ФИО передано ФИО, ДД.ММ.ГГ от ФИО - ФИО

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в целях исполнения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу *** судебными приставами-исполнителями совершены следующие действия:

ДД.ММ.ГГ направлен запрос в Администрацию г. Рубцовска по вопросу предоставления ФИО и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

В ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГ должник вновь привлечен к административной ответственности по указанной статье с назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Администрация города Рубцовска в лице ФИО предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Администрацию г. Рубцовска и Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Рубцовска о предоставлении информации о наличии нераспределенных жилых помещений, о том, предлагались ли ФИО помещения по договору социального найма или альтернативные варианты.

ДД.ММ.ГГ начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю в адрес должника внесено Представление *** Главе Администрации г. Рубцовска Алтайского края предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

ДД.ММ.ГГ Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии предоставлен список свободных жилых помещений. Также было сообщено, что, ввиду отсутствия двухкомнатных квартир соответствующих санитарным и техническим нормам пригодных для повторного заселения при исполнении решений судов по предоставлению гражданам жилых помещений по договору социального найма в настоящее время Администрация города предлагает следующие альтернативные варианты: Вариант 1. При наличии имеющихся жилых помещений соответствующих количеству комнат, но меньшей площадью, предлагается данное жилое помещение с доплатой разницы за недостающие квадратные метры жилья по средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в городе Рубцовске Алтайского края. Вариант 2. В отсутствии имеющихся жилых помещений не соответствующих количеству комнат указанных в результативной части решения (требуется 2 имеется 1) гражданам предлагаются имеющиеся жилые помещения, а также в дополнение комната в малосемейном общежитии, при этом оба помещения должны соответствовать санитарным и техническим нормам и быть пригодными для проживания. В обоих случаях мировые соглашения во исполнение решения суда утверждается Рубцовским городским судом Алтайского края.

ФИО и членам её семьи какие-либо жилые помещения по договору социального найма, а также альтернативные варианты разработанные Администрацией г. Рубцовска не предлагались, ввиду отсутствия в настоящее время жилых помещений отвечающих требованию исполнительного документа, и соответствующих санитарным и техническим нормам. Администрацией города Рубцовска реконструированы <данные изъяты> жилых помещений в <адрес> в <адрес>. После приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние, они будут предложены гражданам в отношении которых вынесены судебные решения о предоставлении им жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма. Решение о предоставлении ФИО и членам ее семьи жилого помещения вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ и в соответствии с установленной очередностью исполнения решений Рубцовского городского суда перед ФИО необходимо исполнить еще <данные изъяты> решений суда.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ поступили объяснения от Главы города Рубцовска, по содержанию аналогичные по содержанию ответу от ДД.ММ.ГГ Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

ДД.ММ.ГГ Администрация города Рубцовска в лице ФИО предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов в адрес должника внесено Представление *** предложено принять меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и в месячный срок сообщить о принятых мерах.

ДД.ММ.ГГ Глава города предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГ поступило объяснение главы г. Рубцовска, согласно которому Администрацией города Рубцовска реконструированы <данные изъяты> жилых помещений в <адрес> в <адрес>. После приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние, они будут предложены гражданам в отношении которых вынесены судебные решения о предоставлении им жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма. Ориентировочная сумма для исполнения указанного решения составит 900000 рублей.

ДД.ММ.ГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГ Администрация города Рубцовска в лице ФИО предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, материалами исполнительного производства подтверждено соблюдение судебными приставами-исполнителями в оспариваемый период времени статьи 105 Закона об исполнительном производстве при исполнении требований неимущественного характера. Должник регулярно предупреждается об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. В адрес должника неоднократно вносились представления руководителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, с момента возбуждения исполнительных производств должник еженедельно предоставляет в ОСП г. Рубцовска информацию об исполнении решений судов, о распределенных жилых помещениях, планируемых к распределению жилых помещениях и др. Также судебным приставом-исполнителем запрашивается у должника иная информация, касающаяся исполнения решения суда, объяснительные от главы Администрации города Рубцовска по вопросу длительного неисполнения решения суда в отношении ФИО и членов ее семьи.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебными приставами-исполнителями совершались все необходимые действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительных документов. Тот факт, что решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу *** до настоящего времени не исполнено, сам по себе не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не допущено бездействия, не соответствующего положениям Закона об исполнительном производстве. Отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых исполнительных действий, а также истечение срока, установленного частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.