Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4773/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 марта 2021 года по административному делу по административному иску ЖД к Призывной комиссии города Рубцовска, Военному комиссариату города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края" об оспаривании решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЖД обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии города Рубцовска Алтайского края от 3 ноября 2020 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указал, что 29 октября 2020 года он обратился в призывную комиссию города Рубцовска с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям и жизненной позиции. В заявлении обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся убеждений и выбрать заменяющую ее гражданскую службу. Решением призывной комиссии города Рубцовска, в отсутствие ЖД, ему было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной службой и 17 ноября 2020 года по запросу вручена выписка из дела протоколов заседания призывной комиссии города Рубцовска *** АГС от 3 ноября 2020 года. В качестве основания в решении комиссия указала "нарушение сроков подачи заявления о замене".

ЖД считает решение призывной комиссии незаконным, полагает, что заключение относительно сроков подачи заявления о замене военной службы ошибочно ввиду отсутствия специальных познаний, кроме того, рассматривая заявление в его отсутствие, призывной комиссией была грубо нарушена процедура рассмотрения заявления, поскольку ЖД был лишен права аргументированного изложения и доказывания своей позиции.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края, Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 марта 2021 года административные исковые требования ЖД удовлетворены. Решение призывной комиссии города Рубцовска Алтайского края от 3 ноября 2020 года об отказе ЖД в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой признано незаконным. На призывную комиссию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ЖД о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданное в Военный комиссариат города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края 29 октября 2020 года, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе".

В апелляционной жалобе Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что оспариваемое решение призывной комиссии является законным, обоснованным, поскольку заявление о замене военной службы по призыву было подано ЖД с пропуском срока на его подачу, доказательств уважительности пропуска срока установленного законом не представлено, с обращением о его восстановлении в призывную комиссию ЖД не обращался. Причины и обстоятельства, побудившие административного истца ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также факты, свидетельствующие о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, материалы дела не содержат, в связи с чем, решение призывной комиссии законно и обоснованно.

Согласно письменным возражениям ЖД просил оставить решение суда от 2 марта 2021 года без изменения, жалобу ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Указанный закон предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (пункт 2).

Статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Как установлено судом первой инстанции, ЖД состоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате города Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов Алтайского края с 28 февраля 2019 года.

Согласно учетной карте призывника на основании протокола призывной комиссии от 03 июня 2020 года *** в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1999 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением в КГБПОУ "Рубцовский аграрно-промышленный техникум" ЖД была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2021 года.

29 октября 2020 года ЖД подал в призывную комиссию города Рубцовска заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Указанное заявление было предметом рассмотрения и обсуждения на заседании призывной комиссии города Рубцовска 3 ноября 2020 года.

Решением призывной комиссии от 3 ноября 2020 года, протокол *** АГС, ЖД в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением установленного срока подачи заявления, и отсутствием положений, предусмотренных законом, на его восстановление.

Разрешая требования административного истца о признании указанного решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что призывной комиссией города Рубцовска Алтайского края допущены существенные нарушения установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" порядка рассмотрения заявления ЖД о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, выразившееся в рассмотрении комиссией заявления в его отсутствие, пропуск ЖД установленного пунктом 1 статьей 11 указанного закона срока подачи заявления о законности оспариваемого решения не свидетельствует, ввиду нарушения процедуры его принятия.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям закона.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 октября 2006 года N 447-О "По жалобам граждан Ж и П на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, помимо того, что гражданину, вне зависимости от предусмотренного срока подачи в военный комиссариат соответствующего заявления, должна быть обеспечена возможность довести до сведения призывной комиссии обстоятельства, с которыми он связывает право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, ему также должна быть предоставлена возможность обосновать призывной комиссии причины пропуска установленного законом срока на обращение с таким заявлением, при этом правоприменительный орган обязан исследовать факт и причины пропуска срока и при наличии уважительных причин пропуска данного срока, такой срок должен быть восстановлен.

Судом первой инстанции на основании пояснений административного истца было установлено, что такая возможность ЖД предоставлена не была, его пояснения в части пропуска срока призывной комиссией не заслушивались, доказательств обратного суду представлено не было. Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

Кроме того, согласно статье 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Вместе с тем, оспариваемое решение призывной комиссии от 3 ноября 2020 года является немотивированным, из него не усматриваются мотивы и основания отказа ЖД в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, какие доводы заявителя были приведены в подтверждение своей позиции, по каким мотивам призывная комиссия доводы призывника посчитала необоснованными для удовлетворения его заявления о замене военной службы, не указаны причины пропуска срока обращения с таким заявлением.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии не может быть признано законным и обоснованным.

Суд первой инстанции, установив основания для отмены оспариваемого решения призывной комиссии, обоснованно возложил на призывную комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление ЖД о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не предрешая при этом вопросов, входящих в компетенцию призывной комиссии.

Довод апелляционной жалобы о пропуске ЖД установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, как верно указал суд первой инстанции, является самостоятельным основанием для отказа призывной комиссией в удовлетворения заявления и о законности оспариваемого решения не свидетельствует, ввиду нарушения процедуры его принятия.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 2 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка