Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33а-4761/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,

при секретаре Куняевой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедовой С.М. к ГУ МВД России по Саратовской области, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации Саратову, отделу полиции N 4 в составе Управления министерства внутренних дел России по городу Саратову о признании незаконным решения об отказе в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, по апелляционной жалобе Мамедовой С.М. на решение Кировского районного суда города Саратова от 30 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителей административного истца адвоката Чмерева С.Н., Гулиева З.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ГУ МВД России по Саратовской области Кутисовой О.Р. и Головко Т.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Мамедова С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, отделу полиции N 4 в составе Управления министерства внутренних дел России по городу Саратову, в котором просила признать незаконным решение (отказ) Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об отказе в принятии заявления Мамедовой С.М.М. от 08 октября 2019 года о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; обязать Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области рассмотреть ее заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, без учета оснований, указанных в письме ГУ МВД России по Саратовской области от <дата> N N.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она состоит в зарегистрированном браке с Мамедовым Р.Г., который является гражданином Российской Федерации с 20 января 2014 года. Она с 2014 года проживала в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. Оба ее сына получили гражданство Российской Федерации, так как их отец являлся гражданином Российской Федерации. 23 апреля 2017 года административному истцу был выдан вид на жительство сроком до 24 марта 2022 года. В июне 2019 года она обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 4 в составе УМВД по городу Саратову с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поскольку состоит в браке с гражданином Российской Федерации более трех лет. Ей было рекомендовано вместе с заявлением подать дополнительные документы. В сентябре 2019 года она вновь обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 4 в составе УМВД по городу Саратову по вопросу получения гражданства. Сотрудник отдела после проверки документов рекомендовал представить дополнительную справку. После получения всех необходимых документов 08 октября 2019 года она подала заявление для оформления ей гражданства Российской Федерации, которое в течение 6-ти месяцев не было рассмотрено. В связи с чем она обратилась с жалобой в прокуратуру Ленинского района города Саратова и ГУ МВД России по Саратовской области. По результатам рассмотрения жалобы она получила ответ, согласно которому ее заявление о приеме в гражданство Российской Федерации к рассмотрению не принято. В порядке информации сообщено, что супругу заявителя необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту жительства с заявлением об определении наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325. Полагает указание на необходимость определения наличия гражданства своего супруга несостоятельным, поскольку паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство, его копия была предоставлена при подаче заявления.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 30 декабря 2020 года, с учетом определений об исправлении описок от 22 марта 2021 года и от 18 мая 2021 года отказано.

Иные участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Мамедова С.М. является гражданкой Азербайджанской Республики, с 07 января 1997 года состоит в зарегистрированном браке с Мамедовым Р.Г., который с 20 января 2014 года является гражданином Российской Федерации, двое их сыновей также являются гражданами Российской Федерации.

Как указывает административный истец, 08 октября 2019 года она подала заявление и все необходимые документы в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 4 в составе УМВД по городу Саратову для оформления ей гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Однако в установленный законом срок ее заявление рассмотрено не было.

Согласно ответу на обращение Мамедовой С.М. ГУ МВД России по Саратовской области 09 августа 2020 года сообщило, что ее заявление о приеме в гражданство Российской Федерации к рассмотрению не принято. В порядке информации было сообщено, что супругу заявителя необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту жительства с заявлением об определении наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 (л.д.13).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих обращение административного истца с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 4 в составе УМВД по городу Саратову.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют вышеприведенным требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении к спорным правоотношениям положений пункта "б" части 2 статьи 14, статей 16, 30, 33, частей 3, 4 статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", постановлен с учетом Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 об утверждении Положений о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, а также с учетом Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 19 марта 2008 года N 64.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) устанавливает правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно статье 11 Закона является прием в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации - приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке, не требующем соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения гражданства Российской Федерации на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых государством в качестве юридически значимых.

В соответствии со статьей 35 Закона о гражданстве решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 Закона принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17.5 Административного регламента должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре.

В соответствии с пунктом 34 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1325 от 14 ноября 2002 года, при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Согласно пункту 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1325 от 14 ноября 2002 года, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

В силу пункта 9 указанного Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения: представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений.

Из анализа вышеназванных норм следует, что при разрешении вопроса о получении гражданства Российской Федерации, необходимые сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства должны быть представлены в миграционную службу оформленными надлежащим образом, в противном случае такое заявление и документы возвращаются без вынесения какого-либо оформленного решения, за исключением, если заявителем представлены подложные документы или сообщены заведомо ложные сведения.

Судом апелляционной инстанции по ходатайству стороны административного истца истребован журнал учета заявление о приме в гражданство Российской Федерации ОП N 4 в составе УМВД России по городу Саратову. Исследовав данный документ, судебной коллегии установлено, что за указанный административным истцом период в данном журнале отсутствует заявление Мамедовой С.М. Данное обстоятельство опровергает доводы Мамедовой С.М. о том, что ею в установленном законом порядке было сдано заявление о приеме в гражданство.

При этом административный орган имеет право до стадии принятии заявления возвратить соответствующее заявление с приложенными к нему документами без вынесения оформленного решения.

Учитывая предмет требований - о признании незаконным решения (отказа) административного ответчика об отказе в принятии заявления, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии нарушения прав Мамедовой С.М., поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства подачи Мамедовой С.М. заявления от 08 октября 2019 года в установленном законом порядке о принятии в гражданство в упрощенном порядке в связи с недоказанностью факта допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) прав и законных интересов административного истца.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Каких-либо нарушений районным судом норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению постановленного по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамедовой С.М. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общий юрисдикции через Кировский районный суд г. Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка