Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-4759/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 16 июля 2021 года дело по административному исковому заявлению Слюсаренко Евгения Викторовича к Призывной комиссии городского округа "Город Хабаровск Центральный и Железнодорожный районы" об оспаривании решения призывной комиссии от 07 апреля 2016 года, возложении обязанности выдать военный билет, признании незаконным бездействия военного комиссариата,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Слюсаренко Е.В, - Слюсаренко Л.А. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 04 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца Слюсаренко Е.В. - Слюсаренко Л.А., представителя административного ответчика Призывной комиссии городского округа "город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)", заинтересованного лица Военного комиссариата Хабаровского края - Семенюк С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слюсаренко Е.В. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии городского округа "город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)" об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности зачислить в запас и выдать военный билет, признании незаконным бездействия военного комиссариата, выразившегося в неуведомлении призывника о необходимости явиться в военный комиссариат. В обоснование требований указал, что 23 июня 2006 года Слюсаренко Е.В. был поставлен на воинский учет в Военном комиссариате Железнодорожного района г.Хабаровска, где ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В период с 01 сентября 2006 года по 24 июня 2011 год Слюсаренко Е.В. проходил обучение в ФГБОУ ВО "Тихоокеанский государственный университет" и имел отсрочку от призыва на военную службу. С февраля 2011 по 31.08.2011 имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с полученной травмой. В мае 2011 Слюсаренко Е.В. был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

27 февраля 2020 года Слюсаренко Е.В. обратился в военный комиссариат для получения военного билета, в связи с чем был направлен на военно-врачебную комиссию, где признан ограниченно годным к военной службе с присвоением категории "В". На обращение от 08 октября 2020 года Слюсаренко Е.В. было объявлено решение о выдаче вместо военного билета справки о зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста, как непрошедшему военную службу, не имея на то законных оснований.

Полагает указанное решение незаконным, поскольку с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. С даты окончания отсрочки и по дату достижения возраста 27 лет в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу. Действующим законодательством предусмотрена обязанность граждан являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву, отсутствует. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на службу.

В связи с указанным, просил суд признать незаконным решение призывной комиссии городского округа "город Хабаровск Центральный и Железнодорожный районы" от 07 апреля 2016 года о признании Слюсаренко Е.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Слюсаренко Е.В. в запас ВС РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз.6 пункта 1 статьи 28, абз.6 п.1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета, признать незаконным бездействия военного комиссариата, выразившегося в неуведомлении призывника о необходимости явиться в военный комиссариат.

Определение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Хабаровского края.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04 мая 2021 года исковые требования Слюсаренко Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Слюсаренко Е.В. - Слюсаренко Л.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда. Указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела. Просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на доводы административного искового заявления. Указывает, что военный комиссариат не исполнил обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва Слюсаренко Е.В., в том числе по своевременному личному вручению повестки. В отношении Слюсаренко Е.В. розыск и розыскные мероприятия не проводились, представленные в материалы дела повестки являются ничтожными поскольку не содержат юридически значимых данных (даты явки, подписи военного комиссара с указанием его ФИО, звания, разъяснения последствий неявки), номера повесток не соответствуют установленным правилам их присвоения. Уведомление о явке 07 апреля 2016 года в военный комиссариат по Центральному и Железнодорожному районам города Хабаровска на заседание призывной комиссии Слюсаренко Е.В. не получал, о дате и времени его проведения не уведомлялся.

Возражений на апелляционную жалобу от административных ответчиков, заинтересованных лиц не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Слюсаренко Е.В. - Слюсаренко Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа "город Хабаровск (Центральный и Железнодорожный районы)", заинтересованного лица Военного комиссариата Хабаровского края Семенюк С.А. полагала решение суда первой инстанции законным, вынесенным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Административный истец, заинтересованное лицо, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, личного дела призывника Слюсаренко Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, и установлено судом первой инстанции, административный истец принят на воинский учет Военным комиссариатом Хабаровского края по Железнодорожному району г. Хабаровска 23 января 2006 года, признан годным к службе.

Слюсаренко Е.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2011 года в связи с обучением в ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский государственный университет" в соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (протокол N 32/1178 от 27 июня 2007 года), с 30 мая 2011 до августа 2011 предоставлена отсрочка в связи с переломом нижней челюсти на основании п.1 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (протокол N 34/15 от 30 мая 2011 года). Иных отсрочек не предоставлялось.

Решением призывной комиссии 07 апреля 2016 года Слюсаренко М.О. зачислен в запас, в связи с достижением 27-летнего возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, на основании п.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ. Из протокола призывной комиссии следует, что с 31 августа 2011 года Слюсаренко Е.В. уклонялся от призыва. Не был призван на военную службу, поскольку не явился в военный комиссариат без уважительной причины.

08 октября 2020 года Слюсаренко Е.В. явился в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов города Хабаровска с целью постановки на воинский учет и получения документа воинского учета, военного билета (л.д. 88), предварительно пройдя медицинское освидетельствование, на основании которого признан ограниченно годным к военной службе.

Административному истцу выдана справка установленного образца.

Разрешая дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. п.1 ст. 1, ст.ст. 10, 22, 26, п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), пп. 9, 17, 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, пришел к выводу о том, что Слюсаренко Е.В. до достижения им возраста 27 лет не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что военным комиссариатом по Центральному и Железнодорожному районам города Хабаровска (далее - Военный комиссариат) надлежащим образом проводились мероприятия, связанные с призывом Слюсаренко Е.В. на военную службу, направлением ему повесток. Следовательно, у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для вынесения в отношении Слюсаренко Е.В. заключения о зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда в силу следующего.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Так, статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации в силу статьи 1 названного Федерального закона предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 1 и пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятии, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве).

Пунктом 34 Положения о призыве предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения о призыве).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Помимо этого, Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном Постановлении указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу. В свою очередь, оценка доказательств, позволяющих определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, в период времени с 2011 года по 2016 год Слюсаренко Е.В. не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

После окончания отсрочки от призыва на военную службу Слюсаренко Е.В. в военный комиссариат не явился. При этом Слюсаренко Е.В., являясь призывником, самостоятельно в двухнедельный срок об изменении места жительства, в нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, в военный комиссариат не сообщил. Такое поведение самого гражданина, не может быть поставлено в один ряд с обстоятельствами, которые в соответствии с указанным Федеральным законом в силу своего объективного, уважительного и социально значимого характера служат законным основанием непрохождения гражданином военной службы по призыву. Объективные условия или уважительные причины для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, судом не установлены.

В любом случае по окончании действия срока уважительной причины для неявки по повестке гражданин обязан незамедлительно без дополнительного вызова явиться в соответствующий отдел военного комиссариата (Приложение N 30 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400).

Оснований не согласиться с данным выводом, изложенным в решении, у судебной коллегии суда не имеется, поскольку он согласуется с приведенными положениями статей 26, 28, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, а также пункта 34 Положения о призыве.

По достижении возраста 27 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ Слюсаренко Е.В. подлежал зачислению в запас.

В материалах личного дела призывника Слюсаренко Е.В. отсутствуют материалы, которые бы свидетельствовали о наличии у него причин, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, освобождающих его от призыва на военную службу в период с августа 2011 года по 07 апреля 2016 года.