Определение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4755/2021

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего - судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному иску Федерального казённого учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской О.А., МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе административного истца - Федерального казённого учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Ёргиной С.В.,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Машковской Ольге Александровне, МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Машковской О.А. от 10.11.2020г. N 27027/20/50568 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей с ФКУ "ОСК ВВО".

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 04.07.2019г. N 16802/19/27027-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N 024634757 от 29.10.2018г., выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по результатам рассмотрения гражданского дела N 2-1499/2018. Предмет исполнения: обязать ФКУ "ОСК ВВО", Министерство обороны России в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещение административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Чаунского района), расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Чаунский район, г. Певек, ул. Пугачева, д. 52.

По мнению административного истца, оборудование здания военного комиссариата автоматической установкой пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту. В связи с чем, 12.04.2016г. заместителем Министра обороны России утвержден "Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта", который действует и по настоящее время. В рамках утвержденного порядка формирования заявочного плана капитального ремонта, предусматриваются определенные этапы. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта были распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны России по ранее заключенным государственным контрактам.

Таким образом, по мнению административного истца, он принимает все меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.08.2018г. по делу N 2-1499/2018 в добровольном порядке, с учетом установленного Министерством обороны РФ порядка проведения капитального ремонта имущества военного ведомства, о чем ранее сообщалось судебному приставу-исполнителю.

На основании изложенного и ссылаясь на ст. ст. 94, 218, 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 21, ст. 47, ст. 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", административный истец просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Машковской О.А., связанные с вынесением постановления от 10.11.2020г. N 27027/20/50568 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей с ФКУ "ОСК ВВО"; отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2020г. N 27027/20/50568.

Определениями Кировского районного суда г. Хабаровска от 08.12.2020г. и 28.12.2020г. соответственно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица - Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.02.2021г. в удовлетворении требований административного истца отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что суд пришел к ошибочному выводу и не учел затруднения административного истца в исполнении решения в связи с финансированием за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, что оборудование здания военного комиссариата автоматической установкой пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту, проведение которого предусмотрено установленным поэтапным порядком, который является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда и что истцом принимаются все меры для исполнения решения суда в добровольном порядке. Так же суд не учел предоставленные истцом доказательства и отсутствие доказательств о бездействии истца, в связи с чем, не имелось оснований для взыскания с административного истца исполнительского сбора, а у суда первой инстанции - для отказа в иске.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания - не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ, судья апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц и единолично, поскольку решение судом первой инстанции принято в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Ёргиной С.В., поддержавшей апелляционную жалобу в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.08.2018г. по гражданскому делу N 2-1097/2018 исковые требования прокурора удовлетворены. На Минобороны России, ФКУ "ОСК ВВО" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Чаунского района) по адресу: Чукотский автономный округ, Чаунский район, г. Певек, ул. Пугачева, д. 52

04.07.2019 г. судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Федяниной С.А. возбуждено исполнительное производство N 16802/19/27027-ИП на основании исполнительного документа исполнительного листа (1) ФС N 024668461 от 17.01.2018г., выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу N 2-1097/2018 в отношении должника- ФКУ "ОСК ВВО" МО РФ, в пользу взыскателя- Военного прокурора Чукотского гарнизона. Должнику установлено в 5-дневный срок со дня получения копии указанного постановление добровольно исполнить требование, содержащиеся в исполнительном документе, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Согласно письму исх.N 2/12291 от 26.07.2019г. от Врио начальника ФГКУ "ВРУПО Минобороны России", поступившее постановление о возбуждении исполнительного производства N 16802/19/27027-ИП от 04.07.2019г., направлено в адрес Заместителя командующего войсками Восточного военного округа по строительству и расквартированию войск для организации исполнения в установленном порядке. В целях исполнения решения суда, а также недопущения взыскания исполнительского сбора с ФКУ "ОСК ВВО" и Министерства обороны России, просят Военный комиссариат ЧАО (Чаунского района) направить в адрес 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск ВВО разработанное ТТЗ на капитальный ремонт здания (на установку автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения) военного комиссариата ЧАО (Чаунского района).

05.08.2019г. начальник 722 отдела координации и 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск ВВО сообщил в адрес ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" о том, что работы по оборудованию здания военного комиссариата автоматической установкой пожарной сигнализацией (АУПТ) и пожаротушения (АУПТ) не включены в Перечень капитального ремонта объектов военного округа на 2019 год. Каких-либо документов по объекту в адрес отдела не поступало, при поступлении ТТЗ будет рассмотрен вопрос о включении его в Перечень капитального ремонта объектов военного округа на 2020 год.

Согласно письму исх.N 2/12345 от 18.09.2020г. от Врио начальника ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" в адрес Военного комиссариата Чукотского автономного округа (Чаунского района), сообщается о вступившем в законную силу судебном решении от 28.08.2018г. и возбужденном ИП N 16802/19/27027-ИП от 04.04.2019г. и о поступившем из службы судебных приставов требовании о предоставлении сведений и документов, подтверждающих исполнение решении. В целях исполнения решения суда, а также недопущения взыскания исполнительского сбора с ФКУ "ОСК ВВО" и Министерства обороны России, ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" просит Военный комиссариат ЧАО (Чаунского района) направить в адрес 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск ВВО разработанное ТТЗ на капитальный ремонт здания (на установку автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения) военного комиссариата ЧАО (Чаунского района).

Согласно письму от 24.09.2020г. исх.N 2/12696 начальник ФГКУ "ВРУПО Минобороны России" просит Заместителя командующего войсками военного округа по строительству и расквартированию войск (сил) военного округа и Начальника 722 отдела, в целях исполнения решения суда, а также недопущения взыскания исполнительского сбора с ФКУ "ОСК ВВО" и Министерства обороны России, в соответствии с требованиями инструкции о порядке организации в объединенном стратегическом командовании ВВО представительства в судах, сообщить о поступлении ТТЗ по состоянию на 2020 год и дать указания подчиненным должностным лицам принять меры по исполнению указанного решения суда, о чем незамедлительно сообщить СПИ и в адрес Управления с приложением подтверждающих документов. Аналогичные письма направлены 12.10.2020г.

Согласно сообщению Военного комиссара Магаданской области от 10.12.2020г. в адрес ФКУ "ВРУПО", Военный комиссариат Магаданской области во исполнение запроса от 18.09.2020г. предоставил исходные данные для подготовки ТТЗ по объекту - военный комиссариат (Чаунского района Чукотского автономного округа), для разработки ТТЗ и последующего включения данного объекта в Перечень капитального ремонта.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09.10.2020г. ФКУ "ОСК ВВО" отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.08.2018г. по гражданскому делу по иску заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице военного комиссариата Чукотского автономного округа (Чаунского района) и неопределенного круга лиц к ФКУ "ОСК ВВО", Министерству обороны РФ о возложении обязанности оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа "Чаунского района).

10.11.2020г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца по данному делу, копия которого получена ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" 23.11.2020г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должник не исполнил требования решения суда от 28.08.2018г. в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих совершение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, ФКУ "ОСК ВВО" не представлено.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.

Судья апелляционной инстанции с таким выводом суда соглашается, оснований для признания его неправильным апелляционная жалоба не содержит.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 3 вышеуказанной статьи, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Как следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 КАС РФ состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на ФКУ "ОСК ВВО" МО РФ лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок.

Вместе с тем, таких доказательств ФКУ "ОСК ВВО" МО РФ не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключает возможность для освобождения административного истца по данному делу от уплаты исполнительского сбора.

Предоставленная административным истцом в материалы дела переписка за 2019-2020 годы, не является достаточным и допустимым доказательством наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, поскольку не свидетельствует о наличии обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях и препятствующих исполнению решения суда, вступившего в законную силу с 29.09.2018г. и по 10.11.2020г. - день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Районным судом правомерно не принято во внимание то обстоятельство, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения, поскольку, в любом случае, данных мер было недостаточно для исполнения решения суда и они не привели к окончанию исполнительного производства.

Кроме того, судья апелляционной инстанции обращает внимание на длительность неисполнения решения суда и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - спустя более двух лет (со дня принятия решения и вступления его в законную силу), в течение которых у ФКУ "ОСК ВВО" МО РФ имелась возможность принять все возможные меры для исполнения судебного акта.

Доводы жалобы о том, что обеспечение деятельности военных объектов осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, что организация проведения текущего или капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда и другие доводы, на правильность обжалуемого решения повлиять не могут, поскольку должник не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности, не принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Судья

Хабаровского краевого суда: В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка