Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33а-475/2021

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,

судей Анашкиной М.М., Русаковой О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Струтинского Антона Владимировича к УМВД России по Псковской области о признании незаконными действий (решений) и обязании совершить регистрационные действия с автомобилем,

по апелляционной жалобе Струтинского Антона Владимировича на решение Псковского городского суда Псковской области от 24 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения административного истца Струтинского А.В. и его представителя Буховца В.В., судебная коллегия

установила:

Струтинский А.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, о признании незаконным действия по прекращению государственного учета автомобиля и его отмене, признании незаконным выставления паспорта транспортного средства и государственного регистрационного номера на автомобиль в розыскные учеты, признании незаконным отказа в приемке документов, необходимых для предоставления государственной услуги для совершения регистрационных действий, обязании совершить регистрационные действия с автомобилем.

В обоснование указано, что в 2019 году родители административного истца С. В.С. и С. Е.В. приобрели автомобиль T.L.C., идентификационный номер VIN N.

(дд.мм.) 2020 года С. В.С. умер, после его смерти Струтинскому А.В. и С. Е.В. нотариусом выданы свидетельства о праве на наследство по закону от (дд.мм.) 2020 года, а С. Е.В. также свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. (дд.мм.) 2020 года между Струтинским А.В. и С. Е.В. заключен договор дарения, согласно которому С. Е.В. подарила административному истцу принадлежащие ей доли в праве собственности на автомобиль.

(дд.мм.) 2020 года Струтинский А.В. обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области с заявлением о совершении регистрационных действий, связанных с изменением собственника транспортного средства без выдачи нового паспорта транспортного средства и с сохранением ранее присвоенного государственного регистрационного знака.

В совершении регистрационных действий ему было отказано со ссылкой на пункт 67 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1764, по тому основанию, что государственный учет автомобиля T.L.C. прекращен, паспорт транспортного средства и государственный регистрационный номер объявлены в розыскные учеты. Разъяснено также, что возобновление регистрационного учета возможно при аннулировании имеющегося паспорта транспортного средства с выдачей дубликата транспортного средства и уплатой государственной пошлины.

Указанные действия административный истец считает незаконными, ограничивающими его возможность пользования транспортным средством. Считает, что в результате действий административного ответчика он должен будет уплатить государственную пошлину за регистрационные действия, совершение которых действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области иск не признал, полагал оспариваемое решение законным.

Представитель заинтересованного лица АО "Т.Б." в судебное заседание не явился.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 24 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Струтинского А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Струтинский А.В. ставит вопрос об отмене решения суда и об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что оснований для отказа в приеме документов не было, а отказ в регистрационном действии действующим законодательством не предусмотрен. Полагает, что процедура выставления в розыск паспорта транспортного средства и государственных регистрационных знаков осуществлена с нарушением. Считает, что суд не принят во внимание доводы о необоснованном возложении обязанности по уплате государственной пошлины за выдачу нового паспорта транспортного средства, о значительном удорожании стоимости добровольного страхования автомобиля.

Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Струтинскому В.С. принадлежал автомобиль T.L.C., идентификационный номер VIN N, 2019 года выпуска, государственный регистрационный номер N, который в установленном порядке был зарегистрирован в ГИБДД УМВД России по Псковской области.

(дд.мм.) 2020 года С. В.С. умер.

(дд.мм.) 2020 года нотариусом нотариального округа города Пскова и Псковского района С. Е.В. выдано свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в том числе в отношении автомобиля T.L.C., а также свидетельство о праве на наследство по закону в отношении 1/4 доли в праве собственности на данное транспортное средство. Струтинскому А.В. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, как наследнику, имеющему право на 1/2 долю в наследственном имуществе.

(дд.мм.) 2020 года между С. Е.В. и Струтинским А.В. заключен договор дарения, по условиям которого С. Е.В. передала в дар Струтинскому А.В. 3/4 доли в праве собственности на указанный автомобиль.

(дд.мм.) 2020 года Струтинский А.В. обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области с заявлением о совершении регистрационных действий.

Из объяснений сторон следует, что целью обращения Струтинского А.В. было совершение регистрационных действий, связанных с изменением данных о собственнике автомобиля без выдачи нового паспорта транспортного средства и с сохранением государственного регистрационного номера.

Как следует из отметки на заявлении, выполненной государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области Ц. О.И. от (дд.мм.) 2020 года, а также ее пояснений, данных в суде первой инстанции, в совершении требуемого регистрационного действия Струтинскому А.В. было отказано со ссылкой на пункт 67 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1764, так как в связи со смертью прежнего собственника государственный учет автомобиля прекращен, паспорт транспортного средства и государственный регистрационный номер выставлены в розыскные учеты, а возобновление регистрационного учета производится с выдачей новых регистрационных документов и паспорта транспортного средства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ранее действовавшего постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее -Административный регламент).

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 6 Правил государственной регистрации государственная регистрация транспортного средства осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителей либо опекунов (попечителей) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (далее - владелец транспортного средства). Регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - по инициативе регистрационного подразделения.

На основании пункта 131 Административного регламента прекращение государственного учета транспортного средства осуществляется в соответствии со статьей 18 Федерального закона, в порядке, установленном пунктами 55 - 61 Правил.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 03 августа 2018 года 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный учет транспортного средства прекращается при наличии сведений о смерти владельца транспортного средства.

В соответствии с пунктом 55 Правил прекращение государственного учета транспортного средства осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 18 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", путем включения регистрационным подразделением в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

Прекращение государственного учета транспортного средства при наличии сведений о смерти владельца транспортного средства либо о ликвидации юридического лица, являющегося владельцем транспортного средства, или о прекращении физическим лицом, являющимся владельцем транспортного средства, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также при наличии сведений о прекращении опеки (попечительства) над собственником транспортного средства осуществляется регистрационным подразделением на основании решения уполномоченного должностного лица регистрационного подразделения (пункт 58 Правил).

При прекращении государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктами 56, 58 - 60 настоящих Правил, государственные регистрационные знаки, за исключением принятых регистрационными подразделениями на сохранение, и регистрационные документы признаются недействительными и вносятся регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции (пункт 61 Правил).

Согласно пунктам 138, 139 Административного регламента прекращение регистрации транспортных средств по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 1 статьи 18 Федерального закона, осуществляется не ранее 10 календарных дней с даты смерти физического лица, ликвидации юридического лица, являющегося владельцем транспортного средства или прекращении физическим лицом, являющимся владельцем транспортного средства, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

При прекращении государственного учета транспортных средств, паспорта транспортных средств подлежат сдаче в регистрационные подразделения, а при их отсутствии - выставлению в розыскные учеты.

Как установлено, после смерти владельца автомобиля С. В.С. паспорт транспортного средства на автомобиль T.L.C. и государственные регистрационные знаки не были сданы в подразделение ГИБДД, находились у наследников.

С учетом приведенных положений законодательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия административного ответчика, связанного с прекращением государственного учета автомобиля в связи со смертью собственника являются правомерными.

Вопреки доводам стороны административного истца, положениями Административного регламента на подразделения ГИБДД не возложена обязанность по установлению местонахождения документов и регистрационных знаков на автомобиль после смерти собственника, поскольку они должны быть сданы в ГИБДД на сохранение иными заинтересованными лицами.

В таком случае, после получения сведений о смерти С. В.С. и при отсутствии сведений о местонахождении паспорта транспортного средства и государственных регистрационных знаков на автомобиль T.L.C. административным ответчиком совершены правомерные действия по внесению их в розыскные учеты.

С учетом изложенного, на момент обращения Струтинского А.В. за совершением регистрационных действий, государственный учет автомобиля T.L.C. был правомерно прекращен, а регистрационные документы - признаны недействительными.

В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что суд первой инстанции рассматривал вопрос о возможности возобновления регистрационного учета, а не об отмене прекращения учета автомобиля, выставления ПТС и регистрационных знаков в розыск, то есть суд рассматривал требования, истцом не заявленные.

Данные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с частью 2 статьи 219 КАС РФ основанием для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решений, действий незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав заявителя является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае судом установлено, что указанные выше действия совершены административным ответчиком в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

В связи с этим, при оценке возможности совершения регистрационных действий с автомобилем T.L.C. судом правомерно был исследован вопрос о порядке возобновления регистрационного учета данного автомобиля.

В соответствии с пунктом 140 Административного регламента возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется в соответствии со статьей 18 Федерального закона, в порядке, установленном пунктами 62 - 68 Правил.

Согласно 62 Правил возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется путем внесения регистрационным подразделением записи в государственный реестр транспортных средств о возобновлении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

Возобновление государственного учета транспортного средства, прекращенного в соответствии с пунктами 57 и 58 настоящих Правил, осуществляется за новым владельцем транспортного средства в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 63 настоящих Правил (пункт 64 Правил).

Возобновление государственного учета транспортного средства производится регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей нового регистрационного документа и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта).

Возобновление государственного учета транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 68 настоящих Правил, осуществляется с присвоением государственного регистрационного номера. При возобновлении государственного учета транспортного средства, учет которого прекращен в связи со смертью владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 58 настоящих Правил, при наличии волеизъявления нового владельца государственные регистрационные знаки, признанные в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил недействительными и внесенные регистрационным подразделением в соответствующие разыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции, исключаются из числа разыскиваемых и сохраняются за транспортным средством (пункт 67 Правил).

Пунктом 144 Административного регламента предусмотрено, что возобновление государственного учета транспортного средства производится регистрационным подразделением с выдачей нового свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (при отсутствии сведений в системе электронных паспортов об оформлении электронного паспорта) и с присвоением государственного регистрационного номера в порядке, установленном пунктами 37 - 46 Правил.

Как указано, для совершения регистрационных действий Струтинским А.В. были представлены документы, подтверждающие переход к нему права собственности на автомобиль и паспорт транспортного средства, который признается недействительным, а также документ об уплате государственной пошлины за совершение регистрационного действия без выдачи паспорта транспортного средства.

Вместе с тем, для возобновления регистрационного учета, как следует из приведенных выше положений законодательства, необходима выдача нового паспорта транспортного средства, и, соответственно, уплата государственной пошлины в ином размере.

Волеизъявления на совершение такого регистрационного действия Струтинским А.В. выражено не было.

С учетом изложенного, у сотрудника административного ответчика отсутствовала возможность совершить регистрационные действия на условиях, высказанных административным истцом.

Поскольку изложенный порядок совершения регистрационных действий предусмотрен действующим законодательством, доводы административного истца о необходимости уплаты государственной пошлины в большем размере, о предполагаемом увеличении стоимости добровольного страхования автомобиля в связи с выдачей дубликата паспорта транспортного средства не могут быть приняты и оценены как нарушение прав административного истца в результате действий административного ответчика.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Струтинского А.В.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Струтинского А.В. - Буховец В.В. представил заявление об отказе от искового требования о признании прекращения административным ответчиком государственного учета автомобиля T.L.C. незаконным.