Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-4750/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Витязева А.В., Калашниковой А.В.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы филиала "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Фоменкова А.А. об оспаривании бездействия <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, выражающегося в не рассмотрении обращения от 23 сентября 2020 года, не направлении уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

Фоменков А.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждении "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту также - ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России), выражающегося в не рассмотрении обращения от 23 сентября 2020 года, не направлении уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

В обоснование административного иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилом помещении составом семьи из 4 человек. В связи с выделением требуемых денежных средств на цели обеспечения жильем нуждающихся в этом лиц 23 сентября 2020 года обратился в ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России с заявлением о направлении ему уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, которое было оставлено без ответа. Полагает, не направление уполномоченным органом в его адрес уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию является незаконным, нарушает его право на обеспечение жилым помещением.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 января 2021 года административный иск удовлетворен частично: признано незаконным бездействие <данные изъяты> ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, выразившееся в не направлении Фоменкову А.А. уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, на указанное должностное лицо возложена обязанность направить Фоменкову А.А. при наличии лимитов бюджетных ассигнований в объемах, необходимых для обеспечения жилищной субсидией военнослужащих, принятых на учет нуждающихся по июнь 2016 года, письменное уведомление о готовности предоставить жилищную субсидию. В удовлетворении остальной части административного иска отказано. Кроме того, с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" в пользу Фоменкова А.А. взыскано 300 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 27 июля 2021 года произведена замена ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России его правопреемником филиалом "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России - начальником филиала "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

С принятым по делу судебным постановлением не согласились филиал "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба". В апелляционных жалобах просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование апелляционной жалобы филиал "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации ссылается на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Указывает, что обязательными условиями для возникновения у уполномоченного органа обязанности направить административному истцу уведомление о готовности предоставить жилищную субсидию и принять окончательное решение о предоставлении жилищной субсидии являются как наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии всем военнослужащим, находящимся на учете нуждающихся в ее предоставлении, принятым на учет ранее Фоменкова А.А., а также лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, так и актуализация сведений и материалов, находящихся в учетном деле военнослужащего. Фоменков А.А. на запросы уполномоченного органа полный комплект запрашиваемых документов не представил.

В обоснование апелляционной жалобы филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что финансовый орган, на который суд возложил обязанность возместить административному истцу судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением данного административного дела, к участию в судебном разбирательстве в статусе административного ответчика не привлечен. С ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России не состоит на финансовом обеспечении в филиале федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба". Это учреждение реорганизовано, исполняемые им ранее полномочия переданы филиалу "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, который также не состоит на финансовом обеспечении филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> Фоменков А.А., имеющий общую продолжительность военной службы свыше <данные изъяты> лет (в календарном исчислении), ДД.ММ.ГГГГ досрочно уволен с военной службы в запас <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части с составлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На учете нуждающихся в жилых помещениях Фоменков А.А. состоит с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из 4 человек, форма обеспечения жильем - жилищная субсидия.

23 сентября 2020 года Фоменков А.А. обратился к <данные изъяты> ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России с заявлением, в котором просил направить в его адрес уведомление о готовности предоставить ему жилищную субсидию в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510.

Полагая, что названное должностное лицо неправомерно бездействует, не направляя ответ на данное обращение, не исполняя обязанность по направлению в его адрес указанного уведомления, Фоменков А.А. обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия <данные изъяты> ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России, выражающегося в не рассмотрении обращения Фоменкова А.А. от 23 сентября 2020 года, суд первой инстанции правомерно указал на то, что это обращение рассмотрено с направлением в адрес административного истца 14 октября 2020 года почтовым отправлением сообщения, датированного 12 октября 2020 года и содержащего ответы на поставленные в обращении вопросы.

В данной части решение суда не оспаривается, судебная коллегия также не находит предусмотренных законом оснований для проверки законности судебного постановления в этой части.

Удовлетворяя требования административного истца в остальной части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возложенная на административного ответчика действующим законодательством обязанность по направлению в адрес Фоменкова А.А. уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию надлежащим образом не исполняется, что нарушает право административного истца на обеспечение жильем.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может в связи со следующим.

Из системного толкования положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, в их совокупности следует, что жилые помещения предоставляются военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При этом, как следует из пункта 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик указывал на то, что несмотря на выделение в 2020 году лимитов бюджетных ассигнований в объемах, необходимых для обеспечения жилищной субсидией военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, <данные изъяты>, уполномоченным органом осуществляется работа по определению достаточности выделенных средств, исходя из общего числа лиц, подлежащих обеспечением жильем, в порядке существующей очередности с учетом выраженного ими волеизъявления на изменение формы обеспечения жилым помещением, а также во внеочередном порядке.

Так, из представленных суду апелляционной инстанции документов следует, что, исходя из доведенных на 2020 год лимитов бюджетных ассигнований, из 150 лиц, принятых на учет <данные изъяты> включительно, имеющих право на обеспечение жилым помещением в порядке очередности, фактически жилищной субсидией обеспечено только 105 человек по причине увеличившегося количества военнослужащих, подлежащих обеспечению жилищной субсидией во внеочередном порядке.

Вопрос о достаточности бюджетных ассигнований на реализацию выплаты административному истцу жилищной субсидии судом не выяснялся, соответствующие документы у административного ответчика не запрашивались, хотя установление данного обстоятельства имело значение для правильного разрешения переданного на рассмотрение суда спора.

Разрешая вопрос о возмещении административному истцу судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением данного административного дела, суд первой инстанции соответствующую обязанность возложил на филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба".

Вместе с тем, указанное учреждение определением суда от 29 декабря 2020 года, вынесенным в протокольной форме (л.д. 23), привлечено к участию в деле в процессуальном статусе заинтересованного лица, что исключало возможность возложения на него обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой состоялось решение суда (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное постановление в части удовлетворения административного иска и разрешения вопроса о судебных расходах не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по данному административному делу нового решения в указанной части.

Разрешая возникший спор по существу, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Решением <данные изъяты> филиала "Северный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от 21 июня 2021 года N Фоменкову А.А. на состав семьи из 4 человек предоставлена жилищная субсидия в сумме <данные изъяты> рубля. Денежные средства в указанной сумме перечислены административному истцу платежным поручением от 28 июня 2021 года N.

В силу положений пункта 2 статьи 3, части 2 статьи 225, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится не просто констатация факта неправомерности тех или иных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц как такового, а именно защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, судебное пресечение неправомерных действий, принятие требуемых мер к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В частности, пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду в том случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика принять реальные меры к устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, судом должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя. Восстановление лицом, действия которого оспариваются, права заявителя, за судебной защитой которого он обратился, до разрешения судом заявленных требований по существу, свидетельствует об отсутствии необходимости в судебной защите такого права в процедуре, предусмотренной главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Формальное удовлетворение требований без цели восстановления права, без указания того, каким способом должны быть устранены объективно существующие препятствия в реализации прав и законных интересов административного истца, не соответствует целям судебной защиты.

При этом в случае, если административный истец полагает свои права и законные интересы нарушенными продолжительностью рассмотрения вопроса о предоставлении ему жилищной субсидии, он вправе обратиться за судебной защитой своего права в соответствующем виде судопроизводства.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах принятое по делу судебное постановление подлежит отмене в той части, в которой административный иск удовлетворен, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 29 января 2021 года отменить в части, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Фоменкова А.А. об оспаривании бездействия <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, выражающегося в не рассмотрении обращения от 23 сентября 2020 года, не направлении уведомления о готовности предоставить жилищную субсидию, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка