Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33а-4745/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

судей Литвиновой М.В., Совкича А.П.,

при секретаре Куняевой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аббасзаде Э.Д. к Главному управлению министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области), министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по апелляционной жалобе Аббасзаде Э.Д. на решение Кировского районного суда города Саратова от 22 марта 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Климовой М.И., представителя министерства труда и социальной защиты Саратовской области Дудниковой Н.Ю. возражавших против удовлетворения жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Аббасзаде Э.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Саратовской области N N от <дата> об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; признать незаконным и отменить решение министерства труда и социальной защиты Саратовской области от <дата> N N об отказе в приеме в качестве участника Государственной программы в связи с несоответствием требованиям региональной подпрограммы переселения; обязать ГУ МВД России по Саратовской области выдать свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Азербайджан, на территорию Саратовской области прибыл в 2014 году с целью трудоустройства. В 2020 году он обратился в министерство труда и социальной защиты Саратовской области для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Уведомлением от 25 января 2021 года Аббасзаде Э.Д. сообщено об отказе в выдаче свидетельства участника указанной Государственной программы. Данное решение принято в связи с принятием министерством труда и социальной защиты Саратовской области решения от <дата> N N которым Аббасзаде Э.Д. отказано в участии в подпрограмме области в связи с несоответствием заявителя требованиям региональной Программы переселения. Оспаривая принятые решения, административный истец указывает, что в сентябре 2020 года он поступил в Саратовский колледж промышленных технологий и автомобильного сервиса, где учится до настоящего времени, с ноября 2020 года занимается предпринимательской деятельностью, имеет постоянную регистрацию, вид на жительство.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 22 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Аббасзаде Э.Д. отказано в полном объеме.

Иные участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации указанной политики установлены Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в силу статьи 13.1 которого органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона предусмотрено, что основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и приведенным федеральным законом. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками данный федеральный закон относит, в том числе, разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, разработку, принятие и реализацию программ субъектов Российской Федерации (статья 19.1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом").

Президент Российской Федерации в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом от 22 июня 2006 года N 637 утвердил Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются: обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей (подпункт "в"); взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов (подпункт "е").

Целями Государственной программы являются: стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Государственной программы). Для достижения этих целей Государственной программой предусмотрена, помимо прочего, разработка региональных программ переселения и проектов переселения (подпункт "д" пункта 8 Государственной программы).

Подпунктом "д" пункта 6 Государственной программы установлено, что региональная программа переселения - утверждаемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации государственная программа субъекта Российской Федерации либо подпрограмма государственной программы субъекта Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых решений) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Пунктом 27 этой Государственной программы предусмотрено, что свидетельство не выдается в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

На момент рассмотрения заявления действовала Государственная программа Саратовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 03 октября 2013 года N 525-П.

Региональной программой определен ответственный исполнитель Государственной программы - министерство занятости, труда и миграции Саратовской области.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Аббасзаде Э.Д. является гражданином Азербайджанской Республики, на территорию Саратовской области прибыл в 2014 году с целью трудоустройства. Выбор региона был связан с проживанием здесь его родственников.

В 2011 году Аббасзаде Э.Д. окончил профессиональный лицей N N город Баку по специальности "матрос-моторист, инженер судоремонта".

02 февраля 2015 года Аббасзаде Э.Д. принят на работу в <данные изъяты> на должность кладовщика, 02 марта 2015 года уволен по собственному желанию.

С 01 сентября 2020 года Аббасзаде Э.Д. обучается на первом курсе заочной формы обучения в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Саратовской области "Саратовский колледж промышленных технологий и автомобильного сервиса" по специальности "сварочное производство".

13 ноября 2020 года Аббасзаде Э.Д. поставлен на учет в МРИ ФНС N 8 по Саратовской области в качестве индивидуального предпринимателя.

С ноября по декабрь 2020 года Аббасзаде Э.Д. осуществлял предпринимательскую деятельность: розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынке текстилем, одеждой, обувью.

16 декабря 2020 года Аббасзаде Э.Д. обратился в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об участии в государственной программе.

29 декабря 2020 года министерство труда и социальной защиты Саратовской области по результатам рассмотрения анкет потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, решением N отказало Аббасзаде Э.Д. в участии в подпрограмме в связи с несоответствием требованиям региональной Программы переселения, основной целью которой является обеспечение потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров.

<дата> уведомлением начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области Аббасзаде Э.Д. сообщено об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с несоответствием требованиям региональной программы переселения, основной целью которой является обеспечение потребностей региона в притоке квалифицированных кадров.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Аббасзаде Э.Д. соответствующего уровня квалификации, необходимого для участия в Государственной программе, поскольку он обучается на первом курсе образовательного учреждения, в течении одного месяца исполнял трудовые обязанности кладовщика, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и более 9 лет трудовую деятельность не осуществлял. Вместе с тем, вышеуказанные государственные программы имеют своей целью не просто оказание содействие переселению, а обеспечение, в целом, потребности экономики Саратовской области в квалифицированных кадрах, что предполагает участие в программе именно лиц, профессии которых имеют большую востребованность на рынке труда Саратовской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют вышеприведенным требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении к спорным правоотношениям положений пунктов 15,16,17,25,26,27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественником, проживающих за рубежом", а также с учетом положений Государственной подпрограммы Саратовской области "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 03 октября 2013 года N 525-П.

Целью Государственной подпрограммы Саратовской области является организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров.

Согласно положениям Государственной подпрограммы Саратовской области участники государственной программы должны соответствовать следующим условиям: достигнуть 18-летнего возраста; обладать дееспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации; обладать квалификацией и опытом, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; владеть русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества; соответствовать требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).

При определении участника подпрограммы уполномоченным органом отдается приоритет гражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим начальное, среднее и высшее профессиональное образования, а также подтвержденный трудовой стаж. Особый приоритет отдается гражданам, планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельской местности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанные программы имеют своей целью не просто оказание содействия переселению, а обеспечение в целом потребности экономики Саратовской области в квалифицированных кадрах, что предполагает участие в такой программе именно лиц, профессии которых имеют большую востребованность на рынке труда Саратовской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд первой инстанции, разрешая спор, правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для административного дела, выводы суда мотивированы, основаны на полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Каких-либо нарушений районным судом норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

При таком положении оснований к отмене или изменению постановленного по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аббасзаде Э.Д. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общий юрисдикции через Кировский районный суд г. Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка