Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33а-4741/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Багаутдиновой А.Р.

Субхангулова А.Н.

при секретаре Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Багаутдинова Р. В. к Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багаутдинов Р. В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация МР адрес РБ) о признании незаконным отказа Администрации МР адрес Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка, на новый срок, обязании Администрации МР адрес Республики Башкортостан заключить с Багаутдиновым Р.В. заключить договор аренды земельного участка, на новый срок, расположенного по адресу: адрес, по тем основаниям что, между Администрацией МР адрес Республики Башкортостан и Багаутдиновым Р.Х. дата заключен договора аренды земельного участка, по адресу: адрес, сроком договора дата.

Постановлением Главы Администрации МР адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден градостроительный план указанного земельного участка, Багаутдинову Р.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на срок действия разрешения договора дата. В связи с материальными трудностями, Багаутдинов Р.Х. не смог завершить строительство жилого дома в период трехлетнего срока аренды земельного участка, с целью продления срока договора аренды обратился с заявлением в Администрацию МР адрес Республики Башкортостан, письмом N... от дата Администрация МР адрес Республики Башкортостан отказало Багаутдинову Р.В. в продлении договора, Багаутдинов Р.В. считает, что данный отказ является незаконным, поскольку он имеет первоочередное право арендовать спорный земельный участок на новый срок.

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Требования Багаутдинова Р. В. к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка, на новый срок, расположенного по адресу: адрес, выраженный в письме от дата за N....

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан заключить с Багаутдиновым Р. В., дата г.р., договор аренды земельного участка, на срок до дата, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N...

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом вышеуказанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

дата с Багаутдиновым Р. В. был заключен договор аренды земельного участка N..., расположенный по адресу: РБ, адрес, площадью 1338 кв.м., с кадастровым номером N... сроком на 3 года, как с собственником объекта незавершенного строительства.

Из вышеприведенного следует, что в соответствии с данным договором аренды вышеуказанный земельный участок был предоставлен Багаутдинову Р.В. сроком на 3 года для завершения строительства индивидуального жилого дома, т.е. право на однократное заключение нового договора им было использовано.

Кроме того, пп. 1 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Срок договора аренды истек 11.05.2020 г., заявление о заключении договора испрашиваемого земельного участка подано 01.06.2020 г., т.е. заявление подано с нарушением вышеприведенной нормы.

В решении суд обязал Администрацию района заключить с

Багаутдиновым Р.В., дата г.р., договор аренды земельного участка на срок до дата, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N....

Вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от дата N 319-3 "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в адрес" с дата полномочия органов местного самоуправления, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан. Т.е., адрес с дата не правомочна предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата, Багаутдинову Р.Х. перешли права и обязанности арендатора по договору аренду земельного участка N... от дата, расположенного по адресу: адрес.

Постановлением Главы Администрации МР адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден градостроительный план указанного земельного участка, Багаутдинову Р.В. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на срок действия разрешения договора дата.

дата Багаутдинов Р.В. зарегистрировал свои права на объект незавершенного строительства, степень готовности 34 %, площадью 19,3 кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес.

Постановлением Главы Администрации МР адрес Республики Башкортостан от дата N..., и договора аренды земельного участка N... от дата, спорный земельный участок на основании ст. 39,6 ЗК РФ предоставлен Багаутдинову Р.В. для индивидуального жилищного строительства на срок договора дата.

В течение трех лет, Багаутдинов Р.В. не смог завершить строительство в период действия договора аренды, и был вынужден обратиться к ответчику с просьбой о продлении договора аренды.

Письмом N... от 03.06.2020 года Администрация муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан отказала Багаутдинову Р.В. в продлении договора аренды земельного участка на новый срок по причине того, что земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства однократно, такое право Багаутдиновым Р.В. было использовано.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего

Багаутдинову Р.В. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Разрешение, выданное Багаутдинову Р.В. на ранее начатое строительство объекта - индивидуального жилого дома действует до 05 мая 2024 года, законность его выдачи ответчиком не оспаривается.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок не менее чем до 05 мая 2024 года, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на аренду земельных участков имеют граждане, являющиеся собственниками сооружений и зданий, расположенных на таких земельных участках.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

Материалы дела не содержат доказательств о принятии административным ответчиком в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды мер по изъятию объекта незавершенного строительства, принадлежащего административным истцам на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

В связи с этим, возможность истребования административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности административных истцов и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, суждение суда о том, что Багаутдинов Р.В. имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения соответствующего договора аренды, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, являются правильными, вытекающими из надлежащей правовой оценки имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку данные доводы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и выводов обжалуемого решения суда. Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приводится.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от

24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Багаутдинова А.Р.

Субхангулов А.Н.

Справка: судья Комягина Г.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка