Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4732/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего - Унтевской Е.Л.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Вихарева В.Ю. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного истца Вихарева В.Ю., представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - Морозовой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вихарев Виталий Юрьевич обратился в суд с административным иском, указав, что с 10.09.2018г. по настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где бытовые и санитарные условия не отвечают Российским и Международным пенитенциарным нормам. А именно: в учреждении отсутствует горячее водоснабжение в камерах, имеется только холодное, что создает серьезную проблему для стирки белья, банно-прачечный комбинат принимает только постельные принадлежности; в душевых помещениях отсутствует перегородка и урна для мусора, что ведет к необеспечению приватности и нарушению санитарно-гигиенических норм. Отсутствие горячего водоснабжения в камере его содержания противоречит ст. 3 Европейской Конвенции по правам человека, а также не соответствуют нормам, предусмотренным Инструкцией по проектированию ИУ и СУ УИС Минюста РФ, утверждённой приказом Минюста РФ от 02.06.2003 N 130-дсп, СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", Правилам проектирования зданий, утвержденным Минстроем РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330. Административный истец считает, что между выявленным у него заболеванием - деформирующим остеоартрозом суставов пальцев рук и отсутствием горячего водоснабжения имеется причинно-следственная связь.

На основании изложенного и данных в суде первой инстанции пояснений, Вихарев В.Ю. просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части несоблюдения условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения, в душевых помещениях перегородок и мусорной урны и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с июля 2019 года по день рассмотрения дела в суде в размере 15 000,00 рублей.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 03.03.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 31.03.2021г. производство по делу о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в отсутствии в душевых помещениях перегородок и мусорной урны, прекращено с учетом положений п.п. 2 п. 1 ст. 194 КАС РФ.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 31.03.2021г. исковые требования Вихарева В.Ю. удовлетворены частично.

Суд решил: "Признать незаконными и нарушающими права осужденного действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Вихарев Виталий Юрьевич.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где Вихарев Виталий Юрьевич отбывает наказание.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Вихарева Виталия Юрьевича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 24.09.2021г. по 31.03.2021г. в размере 1000 рублей.

В остальной части иска отказать....".

В апелляционной жалобе административный ответчик - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что на момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 1994 году система водоснабжения и канализации спроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России" и согласно рабочей документации на строительство режимного корпуса горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения. Считает, что судом не учтено прохождение государственной экспертизы проектов на строительство и на реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю, следовательно, они соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в учреждении имеется прачечная. Ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. Полагает, что в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в поселке Эльбан ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не может обеспечить осужденных горячей водой в камере. Считает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания.

В апелляционной жалобе административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают на то, что при разрешении спора судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к раковинам, установленным в камерах, где отбывал наказание Вихарев В.Ю. Судом не установлено, что проектирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю входит в полномочия и осуществлялось указанным учреждением. Имеющаяся в учреждении газовая котельная предназначена для обеспечения учреждения горячей водой только в летний период. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения и до ввода в эксплуатацию котельной, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных. Судом не установлено каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в камере. Взысканная сумма компенсации является чрезмерной.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Вихарев В.Ю. просит доводы апелляционной жалобы отклонить и удовлетворить требования искового заявления в части денежной компенсации - 15 000 рублей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - Морозова М.А. доводы апелляционных жалоб поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Административный истец Вихарев В.Ю. поддержал свои доводы, изложенные в административном иске и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица - Министерства финансов РФ, УФК по Хабаровскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

На основании подпункта 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Согласно пункту 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьями 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Согласно п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017г. N 1454/пр (введен в действие с 21.04.2018г.), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В силу пункта 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Вихарев В.Ю. осужден 05.04.2018г. Костромским областным судом к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. Прибыл в ФКУ ИК-6 10.09.2018г. из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия для дальнейшего отбывания наказания.

На момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, система водоснабжения и канализации были спроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России", горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения. Исправительное учреждение находится в посёлке Эльбан Амурского района Хабаровского края, где услуги по обеспечению граждан холодным водоснабжением осуществляется ООО "Водоснабжение" и сезонным отоплением - ООО "Шел ТЭК", услуг по горячему водоснабжению ни одна из организаций в посёлке Эльбан Амурского района Хабаровского края не предоставляет.

Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах, где осужденные отбывают наказание. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Помывка осужденных осуществляется в душевых горячей водой, нагретой в электрических водонагревателях накопительного типа. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники.

Вышеизложенные факты административным истцом не опровергнуты.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанций пришел к выводу о том, что действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах, где отбывает наказание административный истец являются незаконными, нарушающими права осужденного Вихарева В.Ю. Однако, негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, не установлено, в связи с чем, учитывая требования разумности и справедливости, размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении определен судом за период с 24.09.2020г. по 31.03.2021г. в размере 1 000,00 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства. Судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка представленным доказательствам, выводы суда мотивированы и подробно изложены в обжалуемом решении суда.

Административные ответчики не отрицали факт отсутствия горячей воды в камерах ФКУ ИК-6, где отбывают наказание осужденные, как и в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный Вихарев В.Ю., что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Амурского городского суда Хабаровского края от 23.09.2020г., оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22.01.2021г., исковые требования Вихарева Виталия Юрьевича удовлетворены частично. Действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых находился Вихарев Виталий Юрьевич при отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, признаны незаконными. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу Вихарева Виталия Юрьевича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

Учитывая, что с момента вступления в силу решения Амурского городского суда от 23.09.2020г. по день рассмотрения дела судом первой инстанции - 31.03.2021г., установленные ранее судом первой и апелляционной инстанций нарушения условий содержания истца, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, не устранены, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования Вихарева В.Ю. о признании незаконными и нарушающим его права действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 в указанной части подлежат частичному удовлетворению, а именно - за период с 24.09.2020г. по 31.03.2021г.