Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4730/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Гусаровой Н.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-262/2020 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тыретского муниципального образования, администрации муниципального образования "Заларинский район" об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Заларинский район" Никитюка М.Б. на решение Заларинского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проанализировано исполнение органами местного самоуправления Тыретского муниципального образования законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что в декабре 2018 года министерством имущественных отношений Иркутской области в отношении администрации Тыретского муниципального образования была проведена плановая выездная проверка исполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой выявлены следующие нарушения: местная система оповещения Тыретского муниципального образования технически и программно не сопряжена с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; паспорт безопасности Тыретского муниципального образования не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области; в Тыретском муниципальном образовании не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для устранения выявленных нарушений и.о. главы Тыретского муниципального образования выдано предписание, срок исполнения которого установлен 01.07.2019.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой района было установлено, что по состоянию на 22.01.2020 указанные выше нарушения законодательства не устранены, в связи с чем в адрес главы администрации Тыретского муниципального образования внесено представление.

Согласно представленной администрацией Тыретского муниципального образования информации о результатах рассмотрения представления от 04.03.2020 N 796, а также дополнительного ответа от 15.05.2020 N 1390 нарушения законодательства фактически не устранены.

Кроме того, в ходе проверки исполнения законодательства в области гражданской обороны прокуратурой района установлено, что администрацией Тыретского муниципального образования не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, что является нарушением ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 28-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Выявленные нарушения законодательства создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенного круга лиц, могут привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Прокурор просил суд обязать администрацию Тыретского муниципального образования установить и обеспечить ввод в эксплуатацию местной системы оповещения, технически и программно сопряженной с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Тыретского муниципального образования создать орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Тыретском муниципальном образовании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Тыретского муниципального образования согласовать паспорт безопасности Тыретского муниципального образования с Главным управлением МЧС России по Иркутской области в течение

1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Тыретского муниципального образования определить перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23.09.2020 по делу в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования "Заларинский район".

Определением от 23.11.2020 производство по административному делу N 2а-262/2020 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тыретского муниципального образования, администрации муниципального образования "Заларинский район" об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с отказом истца от части иска, а именно в части обязания администрации Тыретского муниципального образования согласовать паспорт безопасности Тыретского муниципального образования с Главным управлением МЧС России по Иркутской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и обязания администрации Тыретского муниципального образования определить перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено.

Решением Заларинского районного суда Иркутской области от 23.11.2020 административные исковые требования прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций удовлетворен.

Суд обязал администрацию Тыретского муниципального образования, администрацию муниципального образования "Заларинский район" установить и обеспечить ввод в эксплуатацию местной системы оповещения, технически и программно сопряженной с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 1(одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Тыретского муниципального образования создать орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Тыретском муниципальном образовании в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Заларинский район" просит отменить решение суда в части обязания администрации муниципального образования "Заларинский район" устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций на территории Тыретского муниципального образования и прекратить производство по административному делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что на администрацию муниципального образования "Заларинский район" судом возложены обязательства, не предусмотренные законом. Администрация муниципального образования "Заларинский район", а также муниципальное образование "Заларинский район" не являются собственниками или учредителями администрации Тыретского муниципального образования, поэтому администрация муниципального образования "Заларинский район" не несет субсидиарную ответственность администрации Тыретского муниципального образования.

Возложенное судом обязательство на администрацию муниципального образования "Заларинский район" несет денежный характер, не являющимся бюджетным полномочием, а равно является не целевым расходованием бюджетных средств, что нарушает требования Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, обязанности административных ответчиков не имеют одно основание. Предметом административного спора не являются однородные обязанности административных ответчиков - администрации Тыретского муниципального образования и администрации муниципального образования "Заларинский район". Таким образом, судом нарушены нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, представитель МКУ "Администрация Тыретского муниципального образования" просят решение Заларинского районного суда Иркутской области от 23.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Нарижняк О.Н., представителя МКУ "Администрация Тыретского муниципального образования" Валюшкиной Н.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.В соответствии с пунктами 8, 23 части 1 статьи 14, пунктами 7, 21 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся к вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района.

Аналогичное правовое регулирование содержит специальное законодательство.

Согласно пункту "в" статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994

N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования к установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей утверждены совместным приказом МЧС России N 646, МВД Российской Федерации N 919, ФСБ России N 526 от 28.10.2008. Общие требования к оконечным устройствам коллективного оповещения определены ГОСТ Р 55199-2012.

В соответствии с п. з ч. 2 ст. 11 ФЗ N 68 органы местного самоуправления создают при органах местного самоуправления, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, постоянно действующими органами управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

В соответствии с разд. 1 Методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие, в том числе создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях "муниципальный район", "городской округ", "городское поселение"), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях "сельское поселение").

Судом установлено, что как следует из акта N 37 от 06.12.2018, министерством имущественных отношений Иркутской области в отношении администрации Тыретского муниципального образования была проведена плановая выездная проверка исполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе, которой выявлены следующие нарушения: местная система оповещения Тыретского муниципального образования технически и программно не сопряжена с системами оповещения всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; паспорт безопасности Тыретского муниципального образования не согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области; в Тыретском муниципальном образовании не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно предписанию N 37 от 06.12.2018г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информацию о выполнении предписанных мероприятий, с приложением подтверждающих документов необходимо было представить в срок до 01.07.2019.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прокуратурой Заларинского района было установлено, что по состоянию на 22.01.2020 указанные выше нарушения законодательства не устранены, в связи, с чем в адрес главы администрации Тыретского муниципального образования внесено представление.

Из представленной администрацией Тыретского муниципального образования информации о результатах рассмотрения представления от 04.03.2020 N 796, а также дополнительного ответа от 15.05.2020 N 1390 следует, что нарушения законодательства фактически не устранены.

Разрешая и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд пришел к выводу, что установлен и фактически не оспаривается сторонами по делу факт нарушения административными ответчиками требований с п.п. 8, 23 ч. 1 ст. 14, п.п. 7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. "в" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998

N 28-ФЗ "О гражданской обороне", что может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенного круга лиц, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, следовательно, заявленные прокурором района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

С доводами апелляционной жалобы представителя административного соответчика администрации муниципального образования "Заларинский район" Никитюк М.Б., как о ненадлежащем ответчике по делу, суд согласиться не может с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, в том числе Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, возлагающих на административных ответчиков в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций исполнение требований, предъявленных прокурором.

Кроме того, в материалах административного дела имеется соглашение от 30.12.2019 о передаче администрацией Тыретского муниципального образования администрации Заларинского района функций органов местного самоуправления по содержанию и организации деятельности единой дежурно-диспетчерской службы - органа повседневного управления муниципального звена областной территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального района, в том числе на территории Тыретского муниципального образования. Этим же соглашением предусмотрены межбюджетные трансферты.

Заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений, а именно 1 год по первому требованию и 1 месяц по второму требованию, судебная коллегия полагает обоснованным и разумным, поскольку увеличение срока принятия административными ответчиками мер по устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут служить поводом к изменению либо отмене постановленного судом решения.

Судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения, либо отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заларинского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий И.М. Абрамчик Судьи Л.В. Гусарова Н.М. Усова      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка