Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-4725/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.

судей Емельяновой Ю.В., Фоминой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черничкиной Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

20 августа 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 августа 2020 года, которым постановлено:

"Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.11.2019 года N 041-04-6347 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... принадлежащего Васильевой Елене Георгиевне, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Васильевой Елены Георгиевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Васильевой Елене Георгиевне, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Васильева Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., и земель, находящихся в государственной собственности; возложении на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного искового заявления указано, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома. При межевании земельного участка в июне 2008 года, кадастровым инженером ФИО было установлено, что управление градостроительства и архитектуры согласовало отцу Васильеву Г.Г. площадь земельного участка в 2002 кв.м, а департамент по управлению земельными ресурсами только 1200 кв.м. Впоследствии земельный участок был разделен пополам, и Васильев Г.Г. подарил истице половину земельного участка. С целью узаконения фактического пользования земельным участком, Васильева Е.Г. обратилась в ДИЗО администрации ГО г. Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

11.11.2019 Васильевой Е.Г. получен отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок располагается в территориальной зоне ОД4 "Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, производственных зон, торговых и развлекательных комплексов", не предусматривающей размещение индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) не включен в градостроительный регламент вышеуказанной территориальной зоны); кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок находится в 2-х зонах: ОД4 и ИТ4 - "Основные городские магистрали".

Административный истец полагает данный отказ нарушающим ее права, поскольку использование земельного участка предназначено для строительства индивидуального жилого дома, с нахождением его в двух территориальных зонах ОД4 и ИТ4 она не согласна. Кроме того, при межевании земельного участка кадастровый инженер зафиксировал на местности границы участка по существующему более 15 лет ограждению, зафиксированному в инвентарном деле на домовладение по адресу: ....

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик - Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

От Васильевой Е.Г. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24.11.2020 решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19.08.2020 отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Васильевой Е.Г.

Васильева Е.Г. обратилась с кассационной жалобой на указанное апелляционное определение во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 24.11.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Люлюшина И.А., а также возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы Васильеву Е.Г. и ее представителя по доверенности Пушкину С.М., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Васильевой Е.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 600 кв.м на основании договора дарения от 13.11.2012, заключенного с ее отцом ФИО

В свою очередь, ФИО указанный земельный участок принадлежал на основании соглашения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу ..., заключенного между его собственниками 12.05.2011.

Право общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1200 кв.м, возникло у ФИО на основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 22.09.2010 N 3182 "О предоставлении в долевую собственность бесплатно земельного участка по адресу: ...".

Васильева Е.Г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., и земель, находящихся в государственной собственности, при этом площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1000 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 11.11.2019 N 041-04-6347 в утверждении схемы расположения земельного участка Васильевой Е.Г. отказано.

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано на нахождение земельного участка по адресу: ... в территориальной зоне ОД4, предназначенной для размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, досуга и обслуживания автотранспорта, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства"; кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок будет находиться в двух территориальных зонах: ОД4 и ИТ4.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Васильевой Е.Г. административных исковых требований, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом суд исходил из того, что размер и граница территориальной зоны ОД4 были установлены с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, без учета сложившегося фактического землепользования в отношении земельного участка истца; достоверных сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок или его часть находится в зоне ОД4 либо в зоне ИТ4, данных о месте прохождения границы двух территориальных зон по образуемому земельному участку, в материалы дела ответчиком и заинтересованным лицом не представлены. Кроме того, суд принял во внимание, что земля, относящаяся к неразграниченной собственности, расположена между земельным участком истицы и ручьем, является заброшенной, использовалась для складирования мусора, в связи с чем, имеются основания полагать о невозможности ее использования для организации основных городских магистралей.

С выводом суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В силу положений частей 9-11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).

В силу положений статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов их образования. Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земельных участков существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 N 40 (в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2019 N 71, действовавшей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения), графические материалы Правил содержат карты, разработанные в электронном виде в программной среде ГИС MapInfo в масштабе чертежей Генерального плана города Рыбинска (1:10000); карта градостроительного зонирования ввиду информационной загруженности оформлена в виде четырех карт, в том числе, "Карты градостроительного зонирования. Границы территориальных зон", которая содержит границы территориальных зон различных видов, объединяющих в себе земельные участки с одинаковым набором видов разрешенного использования территории; приложение к Правилам содержит сведения о границах территориальных зон.

Аналогичного содержания положения изложены в статье 3 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.05.2021 N 198, действующей на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Кроме того, действующая редакция Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск содержит сведения о местоположении границ территориальных зон, в том числе, территориальной зоны ОД4, в системе координат МСК-6.

Из представленных административным ответчиком суду апелляционной инстанции графических материалов, соответствующих содержанию Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в редакции, действующей на момент принятия решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 11.11.2019, а также на момент рассмотрения дела, с очевидностью усматривается нахождение принадлежащего Васильевой Е.Г. земельного участка, а также части земельного участка испрашиваемого ею к перераспределению путем присоединения, в территориальной зоне ОД4 "Многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов". Также как с очевидностью усматривается из представленных графических материалов прохождение границы указанной территориальной зоны по границе земельного участка истца, а за пределами границы земельного участка истца - начало территориальной зоны ИТ4 "Основные городские магистрали".

Таким образом, предполагаемый к образованию земельный участок площадью 1000 кв. м будет находиться в двух территориальных зонах: ОД4 "Многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов" и ИТ4 -"Основные городские магистрали".

В суде апелляционной инстанции представитель Васильевой Е.Г. по доверенности Пушкина С.М. совпадение местоположения границы земельного участка истца с границей территориальной зоны ОД4 и одновременно с границей территориальной зоны ИТ4 подтвердила.

Зона ОД4 предназначена для размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, досуга и обслуживания автотранспорта. Вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" для данной территориальной зоны не предусмотрен.

Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 N 40, в соответствующей редакции, в части расположения земельного участка по адресу: ..., в территориальной зоне ОД4, а также в части расположения испрашиваемого к перераспределению путем присоединения земельного участка в территориальных зонах ОД4, ИТ4, административным истцом не оспорены.

При рассмотрении настоящего административного дела у суда не имелось правовых оснований руководствоваться выводами, содержащимися во вступившем в законную силу решении Рыбинского городского суда Ярославской области по административному делу N о признании незаконным уведомления Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о недопустимости размещения Васильевой Е.Г. объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N.

Факт того, что земельный участок с кадастровым номером N, из которого был образован принадлежащий Васильевой Е.Г. земельный участок, был сформирован до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области и предназначался для восстановления индивидуального жилого дома после пожара, а также признание незаконным уведомления Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29.10.2019 о недопустимости размещения Васильевой Е.Г. объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, - не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела, в рамках которого оспаривается отказ Васильевой Е.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности, по изложенным в нем основаниям.

Кроме того, вопреки выводам суда, при решении вопроса о законности оспариваемого отказа фактическая площадь земельного участка по данным инвентаризации на жилой дом, расположенный по адресу: ... а также по данным землеустроительного дела, подготовленного для восстановления жилого дома после пожара МУП ... и согласованная ранее с управлением градостроительства и архитектуры городского округа г. Рыбинск, - учету не подлежит.

Площадь принадлежащего Васильевой Е.Г. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., и образованного из земельного участка с кадастровым номером N, составляет 600 кв.м.

Таким образом, в связи с тем, что испрашиваемый Васильевой Е.Г. земельный участок площадью 1000 кв.м будет находиться в двух территориальных зонах: ОД4 "Многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов" и ИТ4 "Основные городские магистрали", кроме того, вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" для данных территориальных зон не предусмотрен, административным ответчиком было законно и обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., принадлежащего Васильевой Е.Г., и земель, находящихся в государственной собственности, принят Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в соответствии с требованиями закона, оснований для признания его незаконным а также возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Васильевой Е.Г., у суда не имелось. Выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение постановлено при неправильном применении норм материального права.

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Васильевой Е.Г.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 19 августа 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Васильевой Елены Георгиевны отказать.

Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка