Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-4692/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4692/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.А.
Судей Котельниковой Е.Р., Титовца А.А.
При секретаре Селезневой Н.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Овчинниковой Ларисы Валерьевны на решение Ленинского районного суда города Перми от 19 января 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Овчинниковой Ларисы Валерьевны к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми N СЭД-059-11-01-04-61от 11.05.2018 года о включении жилого помещения в маневренный жилищный фонд, возложении обязанность исключить комнату N 3 общей площадью 16,9 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире расположенной по адресу: г. Пермь, ул. **** из муниципального специализированного жилищного фонда в качестве жилого помещения маневренного жилого фонда - отказать",
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Овчинникова Л.В. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, с требованием о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми N СЭД-059-11-01-04-61 от 11.05.2018 года о включении в состав муниципального специализированного жилищного фонда в качестве жилого помещения маневренного жилищного фонда комнаты N 3, площадью 16,9 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****, возложении обязанность исключить комнату N 3 в трехкомнатной коммунальной квартире расположенной по адресу: г. Пермь, ул. **** из муниципального специализированного жилищного фонда в качестве жилого помещения маневренного жилого фонда.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она является собственником комнаты N 1 общей площадью 35,3 кв.м, кадастровый номер ** в коммунальной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. ****. В указанной комнате зарегистрированы и проживают истец и ее члены семьи. Данное жилье у истца и членов ее семьи является единственным. Собственником комнаты N 2 является Д. Комната N 3 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 11.05.2018 переведена в маневренный жилищный фонд администрации г. Перми. С указанным распоряжением административный истец ознакомлена лишь в июне 2020 года. 08.04.2020 года семья истца признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма. 22.07.2020 года семья истца принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку истец проживает в квартире с 2015 года, она имеет приоритетное право на предоставление освободившейся комнаты, однако в течение трех лет ответчик не предпринимал мер по предоставлению освободившейся комнаты административному истцу. Считает распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми нарушает ее права, вынесено без соблюдения норм жилищного законодательства.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Овчинникова Л.В., считает его незаконным, поскольку судом первой инстанции не правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а именно не верно определено начало течения срока обращения в суд.
Суд первой инстанции не учел, что административный истец еще в 2016 году обращалась с заявлением о предоставлении ей данной комнаты.
В судебное заседание административный истец Овчинникова Л.В. не явилась, извещалась, ее представитель - Мелехина Ю.В.(по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.
Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела Овчинниковой Л.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение: комната N 1 общей площадью 35,5 кв. м., кадастровый номер ** в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. **** на основании договора купли-продажи недвижимого имущества с использованием кредитных средств от 22.12.2015 года (л.д. 6).
В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Овчинникова Л.В., О1. (муж), О2. (сын), О3. (сын) (л.д. 11).
На основании решения Департамента социального политики администрации г. Перми N 327 от 08.04.2020 года о признании граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма по состоянию на 26.02.2020 года семья Овчинниковой Л.В. признана малоимущей в целях признании нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 19).
Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми N 1029 от 22.07.2020 года Овчинникова Л.В. с составом семьи из четырех человек, в том числе: О1., О2., О3. приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 20).
Начальником Управления жилищных отношений администрации города Перми, издано распоряжение от 11.05.2018 года N СЭД-059-11-01-04-61 о включении жилого помещения в маневренный жилищный фонд, согласно которого комната в трехкомнатной квартире N 1 жилой площадью 12,3 кв.м в доме N ** по ул. **** Дзержинского района г. Перми включена в состав муниципального специализированного жилищного фонда в качестве жилого помещения маневренного жилищного фонда (л.д. 18).
В соответствии с распоряжением начальника управления жилищных отношений N 55 от 02.01.2020 года К., на период до снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставлена комната N 1 маневренного жилищного фонда жилой в доме N ** по ул. ****, Дзержинского района г. Перми (л.д. 46).
Рассматривая настоящее административное дело и отказывая административному истцу в удовлетворении ее требований, суд первой инстанции руководствовался положением ст. 59,92,95 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации", Положением о муниципальном маневренном фонде города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 190, Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" и исходил при этом из того, что материалами настоящего административного дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав административного истца не представлено. Кроме этого при рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции исходил из факта пропуска административным истцом срока обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными исходя из следующего.
В соответствии с положением ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся (в том числе) жилые помещения маневренного фонда (часть 1).
Как следует из положения части 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно Решению Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 190 решение о включении и исключении жилого помещения из состава маневренного фонда принимается управлением жилищных отношений администрации города Перми и оформляется распоряжением начальника Управления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 5 Правил).
Как следует из пункта 7 Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.
Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения этих прав на это имущество.
Таким образом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение о включении жилого помещения в маневренный жилой фонд вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, жилое помещение относительно которого было вынесено оспариваемое распоряжение, отвечает соответствующим требованиями, предъявляемым к данным помещениям и оснований по которым бы отнесение данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не допускалось материалами дела не установлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушения норм действующего законодательства при вынесении оспариваемого распоряжения.
Обращаясь в суд с настоящим административным дело и указывая на нарушение своих прав, административный истец ссылается на то, что с 2015 года она является собственником комнаты N 1 в коммунальной трехкомнатной квартире по адресу: г. Пермь, ул. **** и полагает, что имела предусмотренное законом право на предоставление ей освободившейся комнаты N 3 в этой же квартире.
Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушение прав административного истца при вынесении оспариваемого распоряжения отсутствует исходя из следующего.
В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Муниципальная услуга - предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в коммунальных квартирах и состоящим на жилищном учете или имеющим право состоять на таком учете на территории города Перми осуществляется на основании Постановления Администрации г. Перми от 03.07.2012 N 55-П "Об утверждении Административного регламента предоставления управлением жилищных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в коммунальных квартирах и состоящим на жилищном учете или имеющим право состоять на таком учете".
Указанным Административным Регламентом установлен Перечень документов, предоставляемых лично заявителем, необходимых для оказания муниципальной услуги, к числу которых отнесены:
заявление о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление). В заявлении указывается согласие гражданина на проверку поданных сведений и жилищных условий. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи, за недееспособных граждан расписывается их законный представитель;
паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи;
решение уполномоченного органа о признании гражданина и членов его семьи малоимущими и (или) документы, подтверждающие принадлежность заявителя к определенной федеральным законом или законом Пермского края категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма;
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и лицами, указанными в качестве членов его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение о вселении и тому подобное). Данная норма не распространяется на заявителей, являющихся нанимателями муниципального или государственного жилищного фонда, а также на собственников жилых помещений, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости;
Исходя из положений ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление комнаты в коммунальной квартире носит заявительный характер, тогда как до марта 2020 года Овчинникова Л.В. в Управление с заявлением о предоставлении ей освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире с предъявлением необходимых документов подтверждающих, что её семья в установленном законом порядке признана или могла быть признана малоимущей, а также доказательствами, подтверждающими, что её семья является нуждающейся в жилых помещениях представлено не было/л.д.100 с об./
В своем заявлении, с которым административный истец обратилась в 2016 году Овчинникова Л.В. не просила предоставить ей освободившуюся комнату, а просила не заселять в данную комнату иных лиц, собственноручно указав при этом, что статусом нуждающейся в жилых помещения ее семья не обладает/л.д.100/.
На данное обращение 09.08.2016 года Управлением жилищных отношений администрации города Перми был дан ответ, в котором был разъяснен порядок предоставления пустующей комнаты в коммунальной квартире с указанием на положение ст. 59 Жилищного Кодекса Российской Федерации, требования Административного регламента предоставления управлением жилищных отношений администрации города Перми муниципальный услуги "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в коммунальной квартире, состоящим на жилищном учете или имеющим право состоять на таком учете, утвержденного постановлением администрации города Перми от 03.07. N 55 - П, одновременно указано, что Овчинниковой Л.В. не были предоставлены документы подтверждающие, что она является собственником помещения в квартире, где имеется пустующая комната.
Данный ответ административным истцом в установленном порядке оспорен не был.
Довод апелляционной жалобы о том, что на основании распоряжения Администрации Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района N 69 от 07.06.2011 она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, основанием для переоценки выводов суда первой инстанции являться не может поскольку документ, подтверждающий данное обстоятельство на момент вынесения оспариваемого распоряжения административному ответчику представлен не был, кроме этого согласно данной справке нуждающейся в улучшении жилищных условий была признана одна Овчинникова Л.В. (без указания на членов семьи), администрацией Сарсинского городского поселения Октябрьского района Пермского края на основании учетной нормы действующей на территории Пермского края, которая отличается от учетной нормы, установленной на территории города Перми.
Также судебная коллегия отмечает, что согласно справке о составе семьи предоставленной административным истцом Овчинникова Л.В. в комнате 2 кв.** дома N ** по ул. **** в городе Перми была зарегистрирована только 24.04.2018 года, вместе с сыном О2./л.д.11/. До 24.04.2018 года в указанной комнате общей площадью 35,3 кв.м. был зарегистрирован только муж административного истца - О1.
Сведений о том, где и на каком праве до 24.04.2018 года была зарегистрирована истец, на основании какого права использовала данное жилое помещение административным истцом в материалы дела представлено не было.
Частью 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Обобщая изложенное судебная коллегия приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого распоряжения нарушение прав и законных интересов административного истца ответчиком допущено не было, поскольку право занятия освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире носит заявительный характер, тогда как после регистрации административного истца в комнате N 1 по адресу: **** Овчинникова Л.В. с заявлением о предоставлении освободившегося жилого помещения не обращалась, документов предусмотренных Административным регламентом "Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в коммунальной квартире, состоящим на жилищном учете или имеющим право состоять на таком учете, утвержденного постановлением администрации города Перми от 03.07. N 55 - П не предоставляла, доказательств того, что на момент вынесения распоряжения административный ответчик обладал бесспорными сведениями том, что семья административного истца была признана или могла быть признана малоимущей, а также нуждающейся в жилых помещениях представлено не было.
Исходя из системного толкования положения части 9 ст. 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания незаконным решения органа власти является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца и незаконность принятого административным ответчиком решения, вместе с тем при рассмотрении настоящего дела данная совокупность условий установлена не была.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд исходя из следующего.
В соответствии с положением ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный истец действуя в своих интересах добросовестно, имела возможность с февраля 2020 года (вселения в спорную комнату К.) запросить документы в обоснование вселения в указанную комнату иных лиц.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, они являлись основанием процессуальной позиции заявителя и были исследованы судом. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Перми от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овчинниковой Ларисы Валерьевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
