Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-469/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Ойдуп У.М. и Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску Ширап О.С. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, Министерству образования и науки Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления, признании работы ** не входящим в сферу образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, признании права на заключение трудового договора по апелляционной жалобе административного истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Ширап О.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее - Комиссия), указывая на то, что административным ответчиком 30 июля 2020 года вынесено постановление N ** об отказе в рассмотрении её заявления о допуске к педагогической деятельности, трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Считает решение незаконным, так как нарушаются её конституционные права на труд. Работа ** не связана с воспитанием несовершеннолетних, не входит в сферу образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организацией их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Просила отменить постановление Комиссии N ** от 30 июля 2020 года об отказе в рассмотрении заявления Ширап О.С., признать работу ** в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад "**" с. ** Республики Тыва (далее - МБДОУ детский сад "**") не входящей в сферу образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, признать ее право на заключение трудового договора с работодателем МБДОУ детский сад "**" в качестве **.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 ноября 2020 года к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено МБДОУ детский сад "**".

Определением суда от 6 ноября 2020 года к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Тыва и Министерство образования и науки Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Ширап О.С. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, указывая, что по роду деятельности она не является педагогом и с детьми не работает, является простым рабочим по комплексному обслуживанию здания. Её должность ** детского сада относится к категории рабочих и не относится ни к одной из видов образовательной деятельности. ** детского сада назначается на должность и освобождается заведующим дошкольным образовательным учреждением без предъявления требования к образованию и опыту работу. Ограничения, установленные статьей 351,1 Трудового кодекса РФ, к работе ** не относятся. Прямого запрета о допуске или не допуске к работе ** лица, ранее судимого или имеющего погашенную судимость, в законе нет. Она проработала в детском саду в качестве ** в течение длительного времени - 4-х лет, и с её стороны нарушений трудовой дисциплины не было. Чьих-либо прав она не нарушала. Кроме того, в настоящий момент её судимость погашена.

В возражении относительно апелляционной жалобы представитель административного ответчика - Правительства Республики Тыва Куулар А-А.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва, заинтересованного лица МБДОУ детский сад "**" не явились, о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Административный истец Ширап О.С. и её представитель - адвокат Сат А.А. апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержали, просили решение суда отменить.

Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 сентября 2016 года между Ширап О.С. и МБДОУ детский сад "**" заключен трудовой договор, согласно которому Ширап О.С. принимается на работу ** на неопределенный срок.

Приказом от 31 августа 2020 года N ** трудовой договор с Ширап О.С. расторгнут с 31 августа 2020 года.

Из приговора Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2010 года следует, что Ширап О.С. осуждена по пункту "б" части 2 статьи 228.1 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, на основании части 1 статьи 82 УК РФ отбывание наказания отсрочено до достижения ребенком Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, четырнадцатилетнего возраста.

Постановлением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2015 года сокращен срок отсрочки отбывания наказания, Ширап О.С. освобождена от отбывания наказания со снятием судимости по приговору Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2010 года.

Согласно постановлению Комиссии N ** от 30 июля 2020 года в рассмотрении заявления Ширап О.С. о допуске к педагогической деятельности, трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, отказано.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о правомерности отказа Комиссии в рассмотрении заявления Ширап О.С.

При этом суд исходил из того, что нормами трудового законодательства установлен безусловный и бессрочный запрет на трудовую деятельность в сфере образования и других сферах с участием несовершеннолетних, лиц, имевших судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, указанных в абзаце 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (лица, имевшие судимость, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести, в том числе против жизни и здоровья), желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил, Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случае поступления заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно приговору Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 25 июня 2010 года Ширап О.С. осуждена за совершение преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 228.1 УК РФ, которое в соответствии со статьей 15 УК РФ относится к особо тяжким преступлениям.

Оспариваемое заявителем решение Комиссии вынесено на основании подпункта "б" пункта 9 Правил, поскольку заявитель, осужденная за совершение особо тяжкого преступления, не относится категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Довод заявителя о том, что она непосредственно не работала с несовершеннолетними, является несостоятельным, поскольку само по себе наличие судимости за совершение тяжкого преступления в силу требований статьи 351.1 Трудового кодекса РФ является условием, исключающим работу в организации, деятельность которой связана с образованием, воспитанием и развитием несовершеннолетних.

В постановлении от 18 июля 2013 года N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса РФ преступлений, а также лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений (в частности преступлений против здоровья населения и общественной нравственности), а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Положительные характеристики административного истца, отсутствие замечаний за период работы в детском саду не имеют правового значения, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Комиссии.

Доводы Ширап О.С. о том, что судимость в настоящий момент погашена, в связи с чем, аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью, не могут быть приняты во внимание, так как в силу приведенного нормативного обоснования, погашение судимости юридического значения не имеет, основанием для отказа Комиссией в рассмотрении заявления по указанному основанию является лишь факт привлечения к уголовной ответственности за совершение указанной категории преступлений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка