Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года Дело N 33а-4681/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шавель <...> к Управлению Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаева С.А. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

административный истец Шавель А.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра) об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 2 530 кв.м., находящегося по адресу: <...>, в соответствии с планом границ участка, изготовленным 03.07.2021 г. кадастровым инженером Абрамовым Е.Г. Административные исковые требования Шавель А.А. мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит квартира <...>, на основании договора купли-продажи от 17.10.2020 г., регистрационная запись <...> Данная квартира находится на земельном участке общей площадью 0,2169 га., предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (находящемся в общем пользовании с владельцем квартиры <...>), категории земель - земли поселений, о чем имеется соответствующая запись в похозяйственной книге <...>, за период с 2017-2021 года администрации Березовского сельского округа муниципального образования город Краснодар. Основанием для внесения записи в похозяйственную книгу о наличии права на земельный участок послужила справка ЗАО ОПХ "Центральное". Административный истец неоднократно обращалась в департамент архитектуры муниципального образования город Краснодар и в Управление Росреестра с заявлением о формировании указанного земельного участка и постановке его на кадастровый учёт, как ранее учтенного, однако в этом ей было отказано по формальным основаниям, что, по её мнению, является незаконным, так как отсутствие вида права на земельный участок не может служить основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем, административный истец обратилась в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями в защиту своих прав.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 14 октября 2021 года административное исковое заявление Шавель А.А. удовлетворено в части; признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.07.2021 г. за N <...>; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 2 169 кв.м., <...> как ранее учтенный, согласно плану фактических границ от 03.07.2021 г., составленному кадастровым инженером Абрамовым Е.Г.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаева С.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что административным истцом государственному регистратору не представлено документов, служащих основанием для осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка. Представленная в качестве правоустанавливающего документа выписка из похозяйственной книги от 12.05.2021 г. N 6 таковым документом не является, поскольку не содержит сведений о виде права Шавель А.А. на земельный участок. Полагает, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения вышел за пределы рассмотрения спора, поскольку не мог учитывать иные характеристики объекта недвижимости (увеличение площади земельного участка), не содержащиеся в документах, представляемых на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, при рассмотрении которых государственным регистратором было вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов административного дела следует, что Шавель А.А. на основании договора купли-продажи от 17.10.2020 г. принадлежит на праве собственности квартира N 1, общей площадью 28,6 кв.м., <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.10.2020 г.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.07.2021 г. <...>, собственниками квартиры N 2, находящейся в общей долевой собственности, расположенной по тому же адресу, являются также Шагеева М.М. и Никитин В.П.

Судом установлено, что названные квартиры находятся на земельном участке, общей площадью 2169 кв.м., категория земельного участка - земли поселений, вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства". Указанный земельный участок находится в общем пользовании Шавель А.А. с владельцами квартиры N 2 <...>.

Как следует из выписки из похозяйственной книги, земельный участок предоставлен Шавель А.А. для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в похозяйственной книге <...>, лицевой счёт <...> за период 2017-2021 годы администрации Березовского сельского округа муниципального образования город Краснодара сделана запись на основании справки ЗАО ОПХ "Центральное" б/н.

По заказу административного истца 03.07.2021 г. кадастровым инженером Абрамовым Е.Г. был составлен план фактических границ рассматриваемого земельного участка, площадью 2 169 кв.м.

23.07.2021 г. административный истец Шавель А.А. обратилась в Управление Росреестра с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом вышеуказанном земельном участке.

Уведомлением Управления Росреестра от 26 июля 2021 года N <...> Шавель А.А. отказано во внесении в ЕГРН сведений о вышеуказанном земельном участке в связи с отсутствием сведений, позволяющих считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Административным ответчиком также указано, что представленная в качестве правоустанавливающего документа выписка из похозяйственной книги с записью от 12.05.2021 г., сделанной на основании справки ЗАО ОПХ "Центральное", не позволяет считать участок ранее учтенным ввиду отсутствия указания на вид права.

Признавая указанный отказ незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 14, ч. 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходил из того, что сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания. Суд пришел к выводу, что предоставленная Шавель А.А. выписка из похозяйственной книги, выданная 12.05.2021 г. в установленном законом порядке администрацией Березовского Сельского округа муниципального образования город Краснодар, соответствует требованиям действующего законодательства, так как похозяйственные книги являются документами первичного учета, содержащими, в том числе, сведения о находящихся в личном пользовании граждан земельных участках. В выписке из похозяйственной книги имеется запись о наличии у гражданина права на земельный участок сделана запись, с указанием на такой документ, указана площадь участка, указаны его категория, разрешенное использование. Суд указал, что тот факт, что в похозяйственной книге не указан вид права, не может служить основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, поскольку административный истец с требованием о регистрации права собственности на данный земельный участок не обращалась, обратилась в Управление Росреестра лишь с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного, предоставив все необходимые документы в регистрирующий орган, подтверждающие, что данный участок является ранее учтенным.

Кроме того, судом учтено, что Шавель А.А. принадлежит на праве собственности квартира, находящаяся на данном земельном участке, что, по мнению суда, подтверждает то обстоятельство, что земельный участок является фактически ранее учтенным.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Шавель А.А. в части обязания административного ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 2 169 кв.м., а не площадью 2 530 кв.м., как просила административный истец, поскольку в представленной административным истцом выписке из похозяйственной книги содержались сведения о земельном участке площадью 2 169 кв.м. (0,2169 га).

Однако указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрен перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с части 1 статьи 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 1 статьи 49 Закона о регистрации (в ред. ФЗ N 44 от 01.07.2021 г.), государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Между тем, в представленной на государственный кадастровый учет в качестве правоустанавливающего документа выписке из похозяйственной книги от 12.05.2021 г. N 6 отсутствуют сведения о виде права.

Согласно пункту 24 приказа Минсельхоза России от 11.10.2010 г. N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 г. N П/103 (ныне утративший силу), согласно которому выписка из похозяйственной книги содержит, среди прочего, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

Соответственно, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

При таких обстоятельствах, выписка из похозяйственной книги от 12.05.2021 г. N 6 с отсутствием на указание вида права не может служить документом основанием для осуществления регистрационных действий в отношении рассматриваемого земельного участка.

Кроме того, согласно части 1 статьи 69 Закона о регистрации, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Судом первой инстанции также оставлено без внимания, что ранее учтенными земельными участками в соответствии с частями 4, 9 ст.69 Закона о регистрации являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены, государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно части 5 статьи 69 Закона о регистрации, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

С учетом изложенного, для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте как о ранее учтенном необходимо отсутствие в реестре сведений об этом объекте; наличие документов, подтверждающих то, что такой объект был ранее учтен и (или) документов, устанавливающих или подтверждающих право на него.

Между тем, информация о государственной регистрации права собственности или иного вида права административного истца на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН отсутствует.

Административным истцом органу государственной регистрации не представлено документов, необходимых для включения в ЕГРН соответствующих сведений в отношении выше указанного земельного участка, в том числе не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или иной вид права Шавель А.А. на земельный участок.

Кроме того, судом первой инстанции также не принято во внимание, что с заявлением от 23.07.2021 г. N <...> заявитель Шавель А.А. обращалась в отношении земельного участка общей площадью 2169 кв.м., расположенного по адресу: <...>, при этом в требованиях, изложенных в административном исковом заявлении ей указана иная площадь, а именно 2 530 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения вышел за пределы рассмотрения спора, поскольку при рассмотрении административного дела не мог учитывать иные характеристики объекта недвижимости, не содержащиеся в документах, представляемых на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, при рассмотрении которых государственным регистратором было вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что Управлением Росреестра правомерно отказано в удовлетворении заявления административного истца Шавель А.А. Оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит требованиям действующего законодательства. Основания для отказа являются достаточными, выводы суда первой инстанции об обратном не соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имелось, факт нарушения прав административного истца судом апелляционной инстанции не установлен.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Шавель А.А.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 14 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Шавель <...> к Управлению Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка