Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-4673/2021

4 августа 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Каракич Л.Л. и Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Ермилиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-463/2021 по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Сердюковой И.И. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 1 февраля 2021 г.,

установила:

министерство имущественных отношений Иркутской области (далее министерство) обратилось в суд с иском, указывая, что является должником по исполнительному производству "номер изъят", возбужденному 12 марта 2020 г., с предметом исполнения - обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить Шестопалову А.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 (+/- 5 кв.м.). Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 9 мая 2020 г. с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Считает, что министерство может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора в силу того, что принимаются все меры для надлежащего исполнения обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Министерство осуществляло полномочия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 годы" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. N 443-пп. Для реализации подпрограммы в 2018 году были предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов, обеспечено 410 человек. В период с 2013 года по 2018 год министерством на выделенные денежные средства областного и федерального бюджетов были построены (приобретены) 3 590 квартир и предоставлены детям-сиротам. В 2019 году обеспечение осуществлялось в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019-2024 годы государственной программы "Доступное жилье" на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года N 780-пп. В 2019 году обеспечен 391 человек. В 2020 году планируется предоставить 850 жилых помещений, из которых уже предоставлено 252 жилых помещения. В последующих годах общий объем финансирования составляет: в 2021 году - 935 843,1 тысяч рублей, в 2022 году - 966 378,2 тысяч рублей. Шестопалов А.С. включен в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Жилое помещение общей площадью 33 кв.м. (+/- 5 кв.м.) ему будет предоставлено в хронологической последовательности, установленной списком после его приобретения и отнесения к специализированному жилищному фонду. Указывает, что министерством право Шестопалова А.С. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено.

На основании изложенного министерство просило суд освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 9 мая 2020 г. по исполнительному производству "номер изъят".

Определением суда от 28 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 1 февраля 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе судебный пристав - исполнитель МОСП исполнению ИД неимущественного характера России по Иркутской области Сердюкова И.И. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с выводом суда об отсутствии прямого умысла министерства, невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, в виду отсутствия финансирования. Считают, что должник не понес ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в то время как вынесение исполнительского сбора несет обязывающий, принудительный характер. Кроме того, министерство обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а не о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В письменных возражениях по доводам жалобы представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Шубина И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие не заявили и не ходатайствовали об отложении судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителей министерства имущественных отношений Иркутской области, МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, УФССП по Иркутской области.

Заслушав доклад по делу, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Шестопалову А.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в пределах г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+/-5) кв.м.

12 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство "номер изъят" по исполнению решения Кировского районного суда г. Иркутска по делу N 2-4755/2019, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 мая 2020 г. с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, в установленный срок не представлено.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа должник в письменных объяснениях судебному приставу-исполнителю Тюриной О.С. указал на отсутствие свободного жилья и на то, что министерством проводятся мероприятия по обеспечению исполнения судебных решений, принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 годы" государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. N 443-пп, и в пределах предусмотренных для ее реализации денежных средств областного и федерального бюджетов. Министерством также представлена информация об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот (с указанием количества квартир и их адресов), в том числе во исполнение решений судов, в период с 2013 по 2019 годы министерством на выделенные из областного и федерального бюджетов средства построены (приобретены) 3 981 квартиры, которые предоставлены детям-сиротам согласно спискам в хронологической последовательности. Для реализации программы на 2020 г. предусмотрены бюджетные денежные средства в размере 1 450 945,1 тыс. руб., на которые будут приобретены (построены) жилые помещения и после отнесения их к специализированному жилищному фонду Иркутской области предоставлены в установленном законом порядке в хронологической последовательности детям-сиротам, в том числе взыскателю, которая в список включена.

Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что министерство не уклонялось от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для Шестопалова А.С., возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее Закон Иркутской области N 164-ОЗ) предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (ст. 5 Закона Иркутской области N 164-ОЗ). Таким органом по управлению имуществом является министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с указанным законом, министерство формирует списки на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.

Постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. N 443-пп утверждена подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014 - 2018 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2014 - 2020 годы".

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жильем детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных в подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019 - 2024 годы" государственной программы "Доступное жилье" на 2019 - 2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 N 780-пп,

Ответственным исполнителем по программе "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2019 - 2024 годы" является министерство имущественных отношений Иркутской области.

Согласно пункту 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2013 года N 330-пп, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных на эти цели областному бюджету.

Пунктом 4 Порядка предусмотрены способы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот: 1) приобретение в собственность Иркутской области жилых помещений на первичном рынке жилья; 2) участие в долевом строительстве жилых помещений на территории Иркутской области; 3) строительство жилых помещений на территории Иркутской области.

Во исполнение обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа министерство имущественных отношений в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в специализированный жилищный фонд Иркутской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Иркутской области, после чего не позднее пятнадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, включенному в список на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности, установленной данным списком.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у министерства отсутствовала.

Как верно указал суд, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Кроме того, поскольку министерство реализует полномочия за счет средств федерального и областного бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Как следует из материалов дела, полномочия по обеспечению жильем осуществлялось в рамках государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2014-2020г.г., подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2020 г.г. для реализации которой, денежные средства выделяются из областного и федерального бюджетов. В период с 2013 года по 2019 год министерством на выделенные денежные средства областного и федерального бюджетов были построены (приобретены) 3981 квартира и предоставлены детям сиротам. Для реализации подпрограммы в 2020 году предусмотрены денежные средства областного и федерального бюджетов в размере 1 450 945,1 тысяч рублей. В последующие годы общий объем финансирования составит: в 2021 году - 1 419 625,6 тысяч рублей, в 2022 году - 2 775 058,3 тысяч рублей. В 2021 году планируется предоставить 724 жилых помещения, в 2022 году - 1568 жилых помещений.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Доводы жалобы о том, что должник обратился в суд об освобождении от уплаты исполнительского сбора, а не о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не могут быть приняты во внимание. В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник имеет право как на оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, так и на предъявление требования об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Право выбора способа защиты принадлежит должнику. При этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, могут быть установлены независимо от того как сформулированы требования (соответствующие разъяснения даны в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.