Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-4672/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-4672/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску Севастьянова А. Б., Самойлик Т. С., а также присоединившейся группы лиц к Волгоградской областной Думе о признании недействующими со дня принятия постановления Волгоградской областной Думы от 9 июля 2020 г. N 13/600 "О результатах мероприятий, проведенных на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области",
по частной жалобе административного истца Севастьянова А. Б. и дополнению к ней
на определение Центрального районного суда г.Волгограда от 1 марта 2021 года, которым производство по административному делу прекращено.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
административные истцы Севастьянов А.Б., Самойлик Т.В., а также группа присоединившихся к иску лиц обратились в суд с административным иском к Волгоградской областной Думе о признании недействующими со дня принятия постановления Волгоградской областной Думы от 9 июля 2020 г. N 13/600 "О результатах мероприятий, проведенных на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области", который мотивировали тем, что 9 июля 2020 г. Волгоградской областной Думой вынесено постановление N 13/600 "О результатах мероприятий, проведенных на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области". Административные истцы считают названное выше постановление незаконным, так как оно принято с целью оспорить решение референдума Волгоградской области от 18 марта 2018 года. В результате несовершенства процедуры опроса многие жители Волгоградской области не получили возможность принять участие в опросе, на участках отсутствовали опросные листы, журналы выдачи опросных листов не велись, в большинстве мест опроса отсутствовали опечатанные ящики для опроса, таким образом имелась возможность для фальсификации и искажения результатов опроса.
Просили суд признать недействующим со дня принятия постановление Волгоградской областной Думы от 09 июля 2020г. N 13/600 "О результатах мероприятий, проведенных на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области".
Судом постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе и дополнении к ней административный истец Севастьянов А.Б. просит отменить определение суда и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Ссылается на нарушение норм процессуального права.
Представителем административного ответчика Волгоградской областной Думы Бугаевым В.Г на частную жалобу поданы возражения.
Административный истец Севастьянов А.Б. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный истец Самойлик Т.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Представитель административного ответчика Волгоградской областной Думы Бугаев В.Г. в судебном заседании просил определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного ответчика, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела определением Волгоградского областного суда от 12 января 2021 года настоящее административное дело по коллективному административному иску Севастьянова А. Б., Самойлик Т. С., а также присоединившейся группы лиц к Волгоградской областной Думе о признании недействующими со дня принятия постановления Волгоградской областной Думы от 9 июля 2020г. N 13/600 "О результатах мероприятий, проведенных на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области" передано по подсудности в Центральный районный суд г.Волгограда.
Суд первой инстанции, приняв дело к производству, определением суда от 1 марта 2021 года производство по делу прекратил по тем основаниям, что оспариваемым актом Волгоградской областной Думы непосредственно не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права административных истцов.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
На основании пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, в случае если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
При обращении в суд административные истцы ссылаются на то, что возврат Волгоградской области к часовой зоне UTC+3 приведет к существенному сокращению количества светлых часов в год (235 часов) в период бодрствования человека с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут, что окажет отрицательное влияние на здоровье, условия труда, быта и отдыха всех без исключения людей в регионе, увеличит расход граждан, предприятий организаций на электроэнергию, будут нарушены права административных истцов и других жителей региона на благоприятную и безопасную среду.
Таким образом, по смыслу коллективного иска административные истцы заявляют о возможности нарушения их прав в случае изменения порядка исчисления времени на территории Волгоградской области, основанием к чему явился опрос мнения населения Волгоградской области, итоги которого приняты к сведению постановлением Волгоградской областной Думы N 13/600 от 9 июля 2020 года.
Вместе с тем, указанное постановление Волгоградской областной Думы направлено лишь на принятие к сведению итогов выявления мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области. Оснований предполагать, что права и свободы истцов, о защите которых они просят, нарушены или существует реальная угроза их нарушения оспариваемым актом не имеется. Данное постановление не разрешает вопрос о правах и обязанностях граждан Волгоградской области, в том числе административных истцов, сам по себе не порождает правовых последствий для последних, не возлагает на них каких-либо обязанностей, за неисполнение которых может наступить ответственность.
В этой связи оспариваемое постановление очевидно не затрагивает права, свободы и законные интересы административных истцов и не может нарушать их права.
При этом суд первой инстанции верно учёл, что Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" вступил в законную силу 27 декабря 2020 года, а проверка федеральных законов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации в силу статьи 125 Конституции Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.
Довод частной жалобы о том, что судом первой инстанции было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы административного истца Севастьянова А.Б. на определение Волгоградского областного суда от 12 января 2021 года, основанием к отмене определения суда о прекращении производства по делу не является по основаниям, изложенным в определении суда от 1 марта 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства Севастьянова А.Б. в приостановлении производства по делу.
Иные доводы частной жалобы не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене определения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Центрального районного суда г.Волгограда от 1 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу административного истца Севастьянова А. Б. и дополнение к ней - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
