Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4671/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-740/2021 по административному исковому заявлению Т.Е.Г. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области", отделу военного комиссариата Иркутской области по Заларинскому, Балаганскому, Аларскому, Нукутскому и Усть-Удинскому районам о признании незаконным действия по направлению на медицинское освидетельствование, взыскание расходов по оплате государственной пошлины,

по апелляционной жалобе административного истца Т.Е.Г. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2021 г.,

установила:

в обоснование исковых требований указано, что 7 июня 2019 г. Т.Е.Г. обратился в отдел военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) с заявлением о выдаче военного билета по достижению 27 летнего возраста. Ему было предложено пройти повторное медицинское обследование для определения категории годности при зачислении в запас.

05.07.2019 Т.Е.Г. представил заключение врачей, подтверждающее его диагноз: (данные изъяты). Однако в выдаче военного билета ему было отказано. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Заларинского района от 5 июля 2019 г. N 1/у Т.Е.Г. присвоена категория годности (данные изъяты). На основании п. 1.1 ст. 28 и ст. 53 Федерального закона N 53-ФЗ он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное решение призывной комиссии в части "признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований" признано незаконным и отменено Кировским районным судом г. Иркутска 3 декабря 2019 г. Судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. оставлено без изменения, решение вступило в законную силу 18 марта 2020 г.

18 апреля 2020 г. административный истец обратился в военный комиссариат (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) за получением военного билета с приложением соответствующих документов. На обращение получил ответ, что для получения военного билета необходимо представить следующий пакет документов: заявление на имя военного комиссара установленного образца; 2 фотографии размером 2.5*3.5; паспорт гражданина РФ; оригинал и копию свидетельства о высшем образовании. 3 октября 2020 г. из военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) истец получил письмо N Ю/2803 от 17 сентября 2020 г., которым Т.Е.Г. во исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 13 декабря 2019 г. предложено для получения военного билета пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе со ссылкой на статьи 5.1, 28 Федерального закона "О военной службе и военной обязанности". Поясняет, что решением призывной комиссии Заларинского муниципального образования от 14 апреля 2015 г. Т.Е.Г. освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас по (данные изъяты). Решение призывной комиссии Заларинского муниципального образования об освобождении Т.Е.Г. от призыва на военную службу не обжаловано и не отменено, является действующим. При прохождении мероприятий весеннего призыва 2019 года решением призывной комиссии Заларинского муниципального образования за N 1/у от 5 июля 2019 г. административному истцу утверждена категория годности к военной службе. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения годности к военной службе. Решением Кировского районного суда г. Иркутска решение призывной комиссии N 1/у от

5 июля 2019 г. отменено в части "признано незаконным решение, которым Т.Е.Г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований". Таким образом, по мнению административного истца, категория годности к военной службе, утвержденная призывной комиссией Заларинского района от 5 июля 2019 г., также является действующей. Полагает, что действия военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области), ранее принявшего решение об освобождении Т.Е.Г. от призыва на военную службу, которое является действующим, предлагающего в письме за N Ю/2803 от 17 сентября 2020 г. административному истцу пройти медицинское освидетельствование, являются неправомерными.

Просил суд, с учетом уточнений, признать незаконным действие военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) по направлению Т.Е.Г. на медицинское освидетельствование, изложенное в письме за N Ю/2803 от 17 сентября 2020 г.; обязать военный комиссариат (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) воздержаться от направления Т.Е.Г. на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе; взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" в пользу Т.Е.Г. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме (данные изъяты) рублей.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2021 г. административные исковые требования Т.Е.Г. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным решением суда, Т.Е.Г. подал апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указал, что считает решение суда незаконным. Основанием для не направления его для прохождения медицинского освидетельствования с целью дальнейшего определения категории годности к военной службе являлось решение призывной комиссии Заларинского района от 3 июня 2015 г. N 3, которым он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. Полагает, что на истца незаконно возложена обязанность по прохождению медицинского освидетельствования.

Указывает, что единственным документом о явке в военный комиссариат является повестка, а не информационное письмо.

Считает, что письмо N Ю/2803 от 17 сентября 2020 г. не имеет правового значения по делу, поскольку не соответствует нормам права и направлено до 1 октября 2020 г., то есть до введения в действие указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. N 581 "О призыве в октябре-декабре 2020 г. граждан Российской федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву".

Поскольку Т.Е.Г. является гражданином не призывного возраста, он не может быть призван на военную службу, в связи с чем основания для оценки его здоровья, изменения категории годности к военной службе у призывной комиссии военного комиссариата Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области отсутствовали.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца, поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Т.Е.Г. с 14 февраля 2006 г. поставлен на воинский учет в военном комиссариате (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области), ему присвоена (данные изъяты), решением призывной комиссии от 7 декабря 2007 г. N 8 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2011 г.

Решением призывной комиссии от 7 апреля 2015 г. Т.Е.Г. присвоена (данные изъяты), решением призывной комиссии от 3 июня 2015 г. N 3/28 Т.Е.Г. освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

10 июля 2015 г. Т.Е.Г. представлен на контрольное освидетельствование. Согласно заключению контрольного медицинского освидетельствования N 12/69 диагноз (данные изъяты) необоснован, в связи с чем необходимо представить Т.Е.Г. на контрольное медицинское освидетельствование.

Т.Е.Г. на контрольное медицинское освидетельствование в 2015 году не явился. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Заларинского района от 5 июля 2019 г. N 1/у Т.Е.Г. присвоена (данные изъяты). На основании п. 1.1 ст. 28 и ст. 53 Федерального закона N 53-ФЗ от

28 марта 1998 г. Т.Е.Г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. по административному делу N 2а-4351/2019 по административному исковому заявлению Т.Е.Г. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области", военному комиссариату (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности устранить нарушения, требования Т.Е.Г. удовлетворены частично. Признано незаконным решение призывной комиссии Заларинского района от 5 июля 2019 г. N 1/у, которым Т.Е.Г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На административного ответчика военный комиссариат (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) возложена обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче военного билета Т.Е.Г. В остальной части требований, а также в удовлетворении требований к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 марта 2020 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения, решение вступило в законную силу.

Согласно решению Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г., после признания необоснованным выставленного Т.Е.Г. призывной комиссией по Заларинскому району диагноза и заключения о (данные изъяты), направления из призывной комиссии Иркутской области документов Т.Е.Г. для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, отделом военного комиссариата каких-либо действий, направленных на осуществление в отношении Т.Е.Г. мероприятий по призыву - вручению ему повести о явке для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, не осуществлялось. Именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) законом возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному извещению лица о необходимости прохождения медицинского освидетельствования.

Поскольку установленная решением призывной комиссии от 7 апреля 2015 г. Т.Е.Г. (данные изъяты) 10 июля 2015 г. признана необоснованной, а решение призывной комиссии Заларинского района от 5 июля 2019 г. N 1/у, которым Т.Е.Г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по (данные изъяты), решением Кировского районного суда г. Иркутска от 3 декабря 2019 г. признано незаконным, суд первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ пришёл к обоснованному выводу, что в отношении Т.Е.Г. не имеется принятого призывной комиссией решения об определении соответствующей категории годности к военной службе, а решение вопроса об определении соответствующей категории годности к военной службе входит исключительно в компетенцию призывных комиссий.

Из материалов дела также следует, что военным комиссариатом (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) в адрес Т.Е.Г. направлено письмо N Ю/2803 от 17 сентября 2020 г., в котором Т.Е.Г. извещен о том, что в целях реализации решения Кировского районного суда г. Иркутска от 13 декабря 2019 г. о рассмотрении вопроса о принятии решения о выдаче военного билета Т.Е.Г. необходимо получить в военном комиссариате по месту регистрации направление в медицинское учреждение для прохождения медицинского освидетельствования с целью дальнейшего определения категории годности к военной службе (статьи 5.1, 28 Федерального закона "О военной службе и военной обязанности"). С результатами медицинского освидетельствования Т.Е.Г. необходимо прибыть на заседание призывной комиссии Заларинского района, которая начинает работу в Заларинском районе в период с 27 по 30 октября 2020 года. Рассмотрение вопроса о принятии решения о выдаче военного билета может осуществляться только в рамках призывной комиссии (Приказ МО РФ N 400 от 2 октября 2007 г.).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) являются законными, поскольку осуществлены в рамках предоставленных ему полномочий и в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Судебная коллегия считает выводы и судебный акт суда первой инстанции обоснованным и законным по следующим основаниям.

В силу положений пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для призывников; б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или справка взамен военного билета - для военнообязанных.

Документы первичного воинского учета должны содержать в том числе сведения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья (п. 19 указанного Постановления Правительства РФ N 719).

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со ст. 5.1 настоящего Федерального закона (ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Зачисление граждан в запас производится на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии, выдача военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней.

Получение военного билета носит заявительный характер с обязательной явкой гражданина и предоставлением оригиналов документов.

Для решения вопроса о выдаче военного билета заявителю необходимо явиться в военный комиссариат лично и представить следующий пакет документов: заявление на имя военного комиссара установленного образца; 2 фотографии размером 2,5х3,5, черно-белые, на матовой бумаге, с уголком; паспорт гражданина РФ, оригинал; копии 2, 3 и 5 страниц паспорта; оригинал и копию свидетельства о среднем образовании; оригинал и копию свидетельства о высшем образовании (если имеется); оригинал и копию водительского удостоверения (если имеется), а также получить направление в медицинское учреждение для прохождения медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе.

Категория годности к военной службе - показатель, определяющий возможность прохождения службы в армии, в том числе и для лиц, зачисленных в запас по достижении 27 лет, и в обязательном порядке указывается в документах воинского учета гражданина.

На военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе, проведение освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья) (п. 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

Обследование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое (п. 76 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

Освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п. 77 указанного Постановления Правительства Российской Федерации N 565).

Принимая во внимание изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что адресованное Т.Е.Г. письмо военного комиссариата (Заларинского, Аларского, Балаганского, Нукутского и Усть-Удинского районов Иркутской области) N Ю/2803 от 17 сентября 2020 г. носит информационный характер, разъясняет право Т.Е.Г. на прохождение медицинского освидетельствования для уточнения категории годности, прав и обязанностей на административного истца не возлагает, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм закона, повторяют доводы административного истца в суде апелляционной инстанции, которым дана правильная оценка судебной инстанцией.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалованном судебном акте, полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иное толкование заявителем жалобы норм процессуального права и другая оценка обстоятельств дела не опровергает выводы суда первой инстанции и не свидетельствует об их ошибочности, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные ст. 310 КАС РФ.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2021 г по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий И.М. Абрамчик

Судьи Л.В. Гусарова

Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка