Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-4671/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.

с участием прокурора Тихомировой К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

23 июля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Шинина А.Г. на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 апреля 2021 года, которым с учетом определения суда от 21 апреля 2021 года постановлено:

"Шинину А.Г. в иске к Администрации городского округа город Рыбинск отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Шинин А.Г. обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит признать недействующим постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826 в части наложения красной линии на строение жилого дома и на земельный участок с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником объектов недвижимости - жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 76:20:040418:2, расположенных по адресу: <адрес>.

Шишину А.Г. стало известно, что существует проект планировки и проект межевания территории в районе 3-ей Тарнопольской улицы, которые утверждены постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826. Согласно указанному постановлению земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> не вошел в проект межевания, который содержит полный перечень адресов земельных участков, подвергшихся проектируемому межеванию. Утвержденный указанным постановлением проект планировки устанавливает координаты поворотных точек красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. В адресацию проекта планировки указанный земельный участок не входит. Установленная постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826 красная линия накладывается на строение жилого дома и на три границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка с кадастровым номером N были поставлены на государственный кадастровый учет 06.03.2013. 10.08.2020 решением Рыбинского городского суда было изменено местоположение смежной границы с земельным участком с кадастровым номером N. Жилой дом был построен Шининым А.Г. на месте старого дома его прабабушки в соответствии с разрешением на строительство, выданным административным ответчиком - Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город. Рыбинск N RU 76303000-90/2014 от 16.05.2014. Дом был построен и в 2017 году введен в эксплуатацию.

Шинин А.Г. полагает, что Администрацией городского округа город Рыбинск нарушены его права собственника жилого дома и земельного участка. Красная линия установлена без учета существующей застройки. Наложение красной линии на часть жилого дома и земельного участка административного истца делают эту часть территории территорией общего пользования и препятствует использованию их по назначению.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Шинина А.Г. и его представителя по доверенности адвоката Пушкину С.М., поддержавших доводы жалобы, прокурора Тихомирову К.Д., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из части 7 статьи 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административный истец Шинин А.Г. является собственником следующих объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером N N, площадью 1115 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано 21.06.2013.

- жилого дома, площадью 44 кв.м., кадастровый номер N, право собственности зарегистрировано 16.12.2015,

- жилого дома, площадью 105,8 кв.м., кадастровый номер N, право собственности зарегистрировано 10.01.2018.

Оба жилых дома расположены по адресу: <адрес>, на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 г. N 2826 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе 3-ей Тарнопольской улица" утвержден проект планировки указанного района, в соответствии с которым по земельному участку и расположенному на нем жилому дому Шинина А.Г. проходит красная линия, а потому он в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ вправе оспорить данное постановление.

Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд пришел к выводам о том, что отображение местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Документация по планировке территории правомерно была подготовлена с учетом сведений о границах земельного участка Шинина А.Г., содержащихся на момент утверждения в едином государственном реестре недвижимости. Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу на праве собственности, не свидетельствуют о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории, поскольку установление красных линий в таких границах Администрации городского округа город Рыбинск осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами и мотивами районного суда. Решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Факт прохождения по земельному участку и дому Шинина А.Г. красной линии, утвержденной оспариваемым постановлением, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и стороной административного ответчика не оспаривается.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит иному нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

- красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

- границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, согласно приказу Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, в том числе красных линий и т.д.

Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей.

Вопреки выводам суда, прохождение красной линии по земельному участку и дому является препятствием эксплуатации жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленного для эксплуатации дома, и свидетельствует о нахождении на части этого земельного участка территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, и пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Тем самым, красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На день принятия администрацией городского округа город Рыбинск оспариваемого Постановления N 2826 от 19.10.2016 года земельный участок Шинина А.Г. был сформирован, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены и согласованы. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N с линейной привязкой поворотных точек границ земельного участка утвержден директором департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск 28.04.2014 года.

В связи с этим оснований полагать, что на день принятия оспариваемого решения отсутствовала информация о границах земельного участка, не имеется.

Тем самым, утвержденный постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 2826 от 19.10.2016 г. проект планировки и проект межевания территории в районе 3-ей Тарнопольской улицы, предусматривающий прохождение красной линии по территории земельного участка административного истца, противоречит вышеприведенным нормам права, имеющими большую юридическую силу, так как вопреки указанным нормам права оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт допускает нахождение на части земельного участка Шинина А.Г. территории общего пользования, вследствие чего данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в части.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 апреля 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать недействующим Постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 19.10.2016 N 2826 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в районе 3-ей Тарнопольской улицы" в части наложения красной линии на строение жилого дома и на земельный участок с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес> со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Администрации городского округа г.Рыбинск опубликовать в средствах массовой информации газете "Рыбинские известия" либо ином средстве массовой информации, являющимся официальным публикатором постановлений, сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вынесения данного апелляционного определения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка