Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-4669/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

16 июля 2021 года

административное дело по апелляционной Азатян А.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия

установила:

Азатян А.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее также ЯМР ЯО), просила:

1. Признать незаконным решение градостроительной комиссии от 25.12.2020 года по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м) земельному участку с кадастровым номером N.

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования - магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м) земельному участку с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований Азатян А.А. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> площадью 2046 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке находился жилой дом, право на который было зарегистрировано за административным истцом 30.01.2020. Указанный земельный участок административного истца находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне СХ3 - Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Для указанной зоны устанавливаются условно разрешенные виды использования: Магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м). Административный истец приняла решение изменить назначение жилого дома на магазин продовольственных товаров и использовать его с указанно целью, как жилой дом указанный объект недвижимости не используется. Для этого в сентябре 2020 года административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО с заявлением о смене вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка. По результатам рассмотрения заявления истцу выдан ответ от 26.12.2020 года N 08-19-3744 с приложенной выпиской из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения от 25.12.2020 года о том, что комиссией принято единогласное решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с самовольными действиями, отсутствием обоснований и согласований, в целях соблюдения и защиты прав и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данный отказ Азатян А.А. считает незаконным и необоснованным. Реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства легализована в установленном порядке до обращения с заявлением, проезд к земельному участку организован, проект реконструкции здания, благоустройства территории административный ответчик не требовал предоставить.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Районный суд, рассматривая заявленный административный спор, пришел к выводу о том, что решение градостроительной комиссии от 25.12.2020 года по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования является законным и обоснованным, поскольку соответствует нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом районного суда, поскольку в решении суда не приведено должное обоснование мотивов, в соответствии с которыми суд пришел к такому выводу, кроме того, данный вывод не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Районный суд, отказывая в иске, руководствовался статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, процитировав в решении ее положения, которыми определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с названной нормой, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3). Комиссия не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4). Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5). Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации, который на основании указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (части 8 и 9 Кодекса).

Таким образом, в указанной статье Градостроительного кодекса РФ приведены этапы получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, какого-либо указания на перечень документов, который подлежит предоставлению в комиссию вместе с заявлением о предоставлении такого разрешения, названная норма закона не содержит.

По материалам дела установлено, что Азатян А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2046 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.12.2020 г., на данном земельном участке находится жилой дом, право собственности истца на который зарегистрировано 30.01.2020 г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района указанный земельный участок расположен в зоне СХ3 - Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. Для указанной зоны устанавливаются условно разрешенные виды использования, в том числе: Магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м).

Административный истец приняла решение изменить назначение жилого дома на магазин продовольственных товаров и использовать его с указанной целью. Как жилой дом указанный объект недвижимости не используется. 22.09.2020 года административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО с заявлением о смене вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка.

25.12.2020 года состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района, на котором рассматривалось указанное заявление Азатян А.А.

По результатам рассмотрения заявления Азатян А.А. комиссией принято единогласное решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обоснование указанного решения комиссия указала, что по данным осмотра территории есть наличие самовольной реконструкции объекта ИЖС, разрешение на реконструкцию не выдавалось. Между границами отвода автомобильной дороги и рассматриваемым земельным участком имеется неразграниченная территория, находящаяся в государственной или муниципальной собственности, посредством которой на данный момент фактически осуществляется съезд с автомобильной дороги регионального значения "Тверь-Калязин-Ярославль". Существующий съезд с указанной автомобильной дороги является самовольным, обоснований и пояснений по вопросам подъезда к земельному участку не представлено, другого подъезда к указанному участку нет.

Вместе с тем, в выписке из протокола заседания комиссии не приведено, а судом не установлено, какими положениями Правил землепользования и застройки Ивняковского СП ЯМР установлена необходимость предоставления заявителем испрашиваемых документов для подготовки проекта о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Также суд, рассматривая заявленный спор, не выяснил, в каком порядке производится взаимодействие с заявителем в случае предоставления неполного пакета документов, учитывая позицию стороны административного ответчика о неоднократном разъяснении представителю административного истца необходимости предоставления испрашиваемых документов и позицию стороны административного истца, отрицавшую данные обстоятельства.

В нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не доказал, что предлагал стороне административного истца предоставить проект реконструкции здания, а также Уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, которое имелось в наличии у Азатян А.А. на момент ее обращения за разрешением.

Кроме того, в суд первой инстанции Азатян А.А. представлены письмо Департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 25.02.2021 г. N ОГ.49-0094/21, в соответствии с которым в районе расположения земельного участка Азатян А.А. с автодороги регионального значения "Тверь-Калязин-Ярославль" в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения существует плановый съезд, а также проектная документация ООО "Артгруппроект" по перепланировке и переустройству помещений жилого дома по адресу: <адрес> под магазин продовольственных товаров и кафе от 04.02.2021 г., свидетельствующие о выполнении по существу всех требований административного ответчика.

Таким образом, судом не были приняты предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств дела и их всестороннего исследования с учетом закрепленного пунктом 7 статьи 6 данного кодекса принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что приведенные в решении градостроительной комиссии от 25.12.2020 года основания для отказа в удовлетворении заявления Азатян А.А. положениям закона не соответствуют, административные исковые требования Азатян А.А. о признании указанного решения незаконным подлежали удовлетворению, решение суда следует отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и не соответствием выводов суда обстоятельствам дела с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Азатян А.А. в части признания незаконным решения градостроительной комиссии от 25.12.2020 года.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом того, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения, в соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление Азатян А.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 апреля 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение градостроительной комиссии Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 25.12.2020 года

Возложить на управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление Азатян А.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м) земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка