Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 сентября 2021 года Дело N 33а-4666/2021

г. Тюмень 8 сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Колосковой С.Е.судей Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,при секретаре Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Талалаевой Валентины Юрьевны на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Талалаевой Валентины Юрьевны о признании недействительным приказа Управы Восточного АО г. Тюмени от 10.06.2020 года N 156 "О согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Тюмень, <.......> кв. 27" отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения административного истца Талалаевой В.Ю., её представителя Пробст В.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управы Восточного Административного округа г. Тюмени Поршневой М.В., полагавшей, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, объяснения представителей заинтересованного лица Фомичевой А.В. - Когошвили Н.Г., Исмаилова Д.Ш., против удовлетворения апелляционной жалобы возражавших, судебная коллегия

установила:

Талалаева В.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управе Восточного Административного округа г. Тюмени (далее по тексту также - Управа Восточного АО г. Тюмени), руководителю Управы Восточного АО г. Тюмени о признании недействительным приказа N 156 от 10.06.2020 "О согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тюмень, <.......> кв. 27". Требования мотивированы тем, что Талалаева В.Ю. является собственником жилого помещения 29 <.......>. Фомичева А.В. является собственником квартиры 27 в этом же доме. Приказом Управы Восточного АО г. Тюмени от 10.06.2020 N 156 согласовано переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Тюмень, ул. <.......> кв. 27. Административный истец полагал, что данным приказом ущемлено ее право собственника жилого помещения многоквартирного дома, так как подключение квартиры N 27 к общему имуществу относится к исключительной компетенции собственников помещений многоквартирного дома. Управа Восточного АО г. Тюмени не вправе принимать подобные решения без протокола общего собрания собственников. Талалаева В.Ю. не давала своего согласия на перепланировку и переустройство жилого помещения, принадлежащего Фомичевой А.В., предусматривающего присоединение к общему имущества дома, собрание собственников помещений дома по данному вопросу не проводилось.

Талалаева В.Ю. и ее представитель Пробст В.Л. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управы Восточного АО г. Тюмени Поршнева М.В., а также представитель заинтересованного лица Фомичевой А.В. - Когошвили Н.Г. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласились.

Административный ответчик руководитель Управы Восточного АО г. Тюмени, представитель заинтересованного лица ООО "ИНКОиК" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Талалаева В.Ю. в лице представителя Пробст В.Л., которая в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в проекте перепланировки отсутствуют исходные данные инженерных систем водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения и вентиляции. Учитывая, что только в квартире N 1 существует стояк горячего водоснабжения (ТЗ-7), имеющий поквартирный узел учета воды (счетчик горячей воды), а в квартире N 2 отсутствуют стояки горячего водоснабжения, имеющие ответвления с запорной арматурой (первым отключающим устройством) для прокладки трубопровода горячей воды в квартире, невозможно выполнить перепланировку и переустройство без присоединения квартиры N 2 к общему имуществу - стояку горячего водоснабжения ТЗ-9. В противном случае при разукрупнении квартиры согласно Проекту перепланировки квартира N 2 не будет обеспечена горячим водоснабжением. Суд не исследовал вопрос разграничения балансовой ответственности между двумя квартирами. Обращает внимание, что отсутствие вентиляции для обслуживания помещений в квартире N 2, предусматривающей наличие кухни-ниши, ванной и туалета, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Считает, что обстоятельства, указывающие на присоединение жилого помещения к части общего имущества и несоответствие Проекта планировки требованиям "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" являлись юридически значимыми и подлежащими доказыванию. Полагает, что Управой нарушен порядок принятия оспариваемого решения - не проведен должным образом анализ Проекта перепланировки, не дана оценка сведениям и проектно-техническим решениям, содержащимся в нём. Указывает, что фактически в настоящее время жилое помещение делится на два жилых помещения и коридор/тамбур. Обращает внимание, что законодательством запрещено осуществлять разукрупнение квартиры с выделением нежилого помещения, которое ранее было частью жилого помещения. Указывает, что квартира N 27 перестала быть изолированным помещением, так как не имеет отдельного входа.

На апелляционную жалобу поступили возражения административного ответчика Управы Восточного АО г. Тюмени в лице представителя Кудрявцевой М.Л., заинтересованного лица Фомичевой А.В. в лице представителя Кудрявцевой Е.Н., которые просят решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик руководитель Управы Восточного АО Администрации г. Тюмени, заинтересованное лицо Фомичева А.В., представитель заинтересованного лица ООО "ИНКОиК" в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец Талалаева В.Ю. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <.......> кв. 29.

Фомичева А.В. обратилась в Управу Восточного АО г. Тюмени с заявлением о проведении переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <.......> кв. 27, собственником которой она являлась.

Согласно Акту Окружной межведомственной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени N 115 от 08.06.2020 проект переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <.......> кв. 27, соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям.

Приказом Управы Восточного АО г. Тюмени N 156 от 10.06.2020 согласовано переустройство и перепланировка указанного выше помещения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Пунктом 2.4 Положения об управе Восточного административного округа Администрации города Тюмени, утвержденным Решением Тюменской городской Думы от 20.03.2008 N 819, предусмотрено, что основными задачами Управы являются, в том числе реализация жилищного законодательства Российской Федерации в части согласования переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории административного округа.

Порядок переустройства и перепланировки жилого помещения регламентирован главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом часть 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации запрещает органу, осуществляющему согласование, требовать от заявителя представления других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотрено несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 года N 40-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее по тексту также - Административный регламент).

Согласно пункту 3.2.3 Административного регламента после получения запрошенной информации (документов), необходимой для предоставления муниципальной услуги, должностное лицо Управы, ответственное за подготовку результата муниципальной услуги, передает заявление с приложенными к нему документами в Комиссию. Комиссия рассматривает проект и принимает решение о соответствии (несоответствии) проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, которое оформляется в виде акта о рассмотрении проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на соответствие требованиям законодательства.

Результатом административной процедуры является решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (пункт 3.2.8 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, при обращении в Управу Восточного АО г. Тюмени с заявлением о проведении переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <.......> кв. 27, Фомичевой А.В. фактически был поставлен вопрос об устройстве на площади указанной двухкомнатной квартиры одной двухкомнатной и одной трехкомнатной квартир.

При этом, представленным проектом переустройства и перепланировки предусмотрены: устройство и демонтаж в квартире перегородок, устранение ранее существовавших проемов между внутренними помещениями квартиры и устройство новых проемов и межквартирной перегородки в том числе на площади жилой комнаты.

Также проектом переустройства и перепланировки предусмотрено в образуемой двухкомнатной квартире организовать на площади кладовой санузел, а в образуемой трехкомнатной квартире организовать на части площади жилой комнаты кухню-нишу и путем возведения перегородок с дверными проемами организовать жилые комнаты, коридор и санузел.

Помимо этого, проектом переустройства и перепланировки предусмотрено подсоединение горячего и холодного водоснабжения от переносимых и новых сантехнических приборов к существующим стоякам, выполнение водоотведения со сбросом в существующую канализационную систему жилого дома, обустройство вентиляции обустраиваемых кухонь и санузлов через существующие вентиляционные каналы, расположенные в стенах помещения.

В обоснование заявленных административных исковых требований о признании незаконным приказа Управы Восточного АО города Тюмени административным истцом Талалаевой В.Ю. указано в том числе на то, что при переоборудовании и переустройстве из одного жилого помещения двух отдельных квартир в соответствии с представленным проектом переустройства и перепланировки будут нарушены требования действующих государственных стандартов, строительных норм и правил, технических регламентов, а также санитарно-эпидемиологических требований, что, в частности, повлечёт нарушение её прав.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, исходил из того, что Управой Восточного АО г. Тюмени оспариваемый приказ от 10.06.2020 был принят в рамках действующего законодательства в пределах представленных указанному органу властных полномочий.

В то же время из материалов дела, а также из представленных в судебных заседаниях суда апелляционной инстанции доказательств следует, что заинтересованное лицо Фомичева А.В. образованные в результате переустройства и перепланировки принадлежащей ей <.......>, расположенной по адресу: город Тюмень, <.......>, жилые помещения 30.11.2020 поставила на кадастровый учёт и зарегистрировала на них свои права в ЕГРН (т. 2, л.д. 123 - 131). В частности, зарегистрированы права Фомичевой А.В. на жилые помещения с кадастровым номером <.......>:26367, площадью 70.1 кв.м., с кадастровым номером <.......>:26368, площадью 79,7 кв.м., а также нежилое помещение - коридор, с кадастровым номером <.......>:26369.

Приказом директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г Тюмени N 2693-АР от 14.12.2020 объекту адресации жилому помещению (квартира) с кадастровым номером <.......>:26367 присвоен адрес: <.......>, квартира 27; объекту адресации жилому помещению (квартира) с кадастровым номером <.......>:26368 присвоен адрес: <.......>, квартира 27а; объекту адресации нежилому помещению (коридор) с кадастровым номером <.......>:26369 присвоен адрес: <.......> помещение 276.

На квартиру с кадастровым номером <.......>:26367 16.02.2021 на основании договора купли-продажи квартиры от 09.02.2021 зарегистрировано право собственности Ш. На квартиру с кадастровым номером <.......>:26368 14.07.2021 на основании договора купли-продажи квартиры от 02.07.2021 зарегистрировано право собственности Ч. Также из объяснений заинтересованного лица Фомичевой А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что права на нежилое помещение (коридор) с кадастровым номером <.......>:26369 его доверителем передаются собственникам квартир NN 27 и 27а.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вместе с тем следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ).

В силу требований ст. 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1). Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

В соответствии с требованиями ст. 307 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). В суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика (часть 9).

При таких обстоятельствах, поскольку решением по административному иску Талалаевой В.Ю. к Управе Восточного Административного округа г. Тюмени могут быть затронуты права собственников квартир <.......> с кадастровым номером <.......>:26367, а также N 27а с кадастровым номером <.......>:26368, расположенных по адресу <.......>, Ш. и Ч., а также собственинка (собственников) нежилого помещения (коридора) с кадастровым номером 72:17:1313001:26369, в то время, как из совокупности требований части 2 ст. 47, части 9 ст. 307 КАС РФ следует, что заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле только судом первой инстанции до принятия судебного акта, которым им заканчивается рассмотрение административного дела, судебная коллегия, руководствуясь требованиями пункта 4 части 1 ст. 310 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого решения суда первой инстанции с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 15 сентября 2020 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка