Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-4663/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фоминой Т.Ю., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Козиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

27 июля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Бурова Ильи Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным вынесенное Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск в отношении Бурова Ильи Сергеевича уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28 октября 2020 г. N и

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обязанность повторно рассмотреть направленное Буровым Ильей Сергеевичем 16 октября 2020 г., зарегистрированное 20 октября 2020 г. за N 7011, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: .., кадастровый номер N, и, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить Бурову И.С..и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения."

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Буров И.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома, расположенного по адресу: ...

16.10.2020 г. Буров И.С. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке индивидуального жилого дома.

28.10.2020 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск Бурову И.С. выдано уведомление N о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, поскольку в схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке от красной линии улицы и границы участка указано 3 м, тогда как законом предусмотрено не менее 5 м, также отсутствует разрешение на осуществление условного разрешенного вида использования спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Буров И.С., не согласившись с данным отказом, обратился в суд с иском в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.10.2020 г. N; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть направленное им 16.10.2020 г., зарегистрированное 20.10.2020 г. за N 7011, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: .., кадастровый номер N.

В обоснование заявленных требований указано, что спорный земельный участок был передан истцу ФИО в собственность по договору купли-продажи от 08.06.2020 г. Границы земельного участка установлены, внесены в Государственный кадастр недвижимости в 2018 году предыдущим собственником ФИО Оспариваемое уведомление является незаконным и нарушает право собственности административного истца на спорный земельный участок. В соответствии с положениями ст. (п.) 41 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск минимальный отступ от красной линии улицы до строения в районах новой застройки - не менее 5 м, в районах существующей застройки - по существующей линии застройки улицы. Улица .., на которой расположен спорный земельный участок, находится в районе не новой, а существующей застройки, следовательно, минимальный отступ от красной линии должен определяться по существующей линии застройки улицы, по которой и расположен планируемый к строительству дом. Земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж2", к условно разрешенным видам его использования в данной зоне отнесено: "для индивидуального жилищного строительства". Земельный участок имеет и имел ранее вид разрешенного использования "для размещения жилого дома". Данный вид разрешенного использования земельного участка административным ответчиком или иными третьими лицами не оспорен. Административный истец полагает, что вправе использовать земельный участок согласно виду его разрешенного использования "для размещения жилого дома", идентичного по своей сути виду использования "для индивидуального жилищного строительства".

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального и нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителей административного истца Бурова И.С. по доверенности Евсеева Е.Ф., Воронова А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Исходя из положений п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу положений ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из материалов дела следует, что Буров И.С., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома, расположенного по адресу: .., 16.10.2020 г. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с уведомлением о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке индивидуального жилого дома, приложив схематичное изображение планируемого к строительству индивидуального жилого дома.

28.10.2020 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск Бурову И.С. выдано уведомление N о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным ст.41 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 г. N 40 (в ред. от 28.11.2019 г.):

- в части допустимого места размещения объекта капитального строительства. Минимальный отступ от границы земельного участка, от красной линии по ул. Партизанская до объекта капитального строительства по существующей линии застройки улицы составляет 5м. В схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке от красной линии улицы и границы участка указано 3м;

- в части расположения земельного участка в территориальной зоне Ж2 "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) относится к условно разрешенным видам использования указанной территориальной зоны); разрешение на осуществление условно разрешенного использования земельного участка не представлено.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что правообладатель земельного участка Буров И.С. имеет право размещения на данном земельном участке жилого дома, понятие которого (по общему правилу) применяется в одном значении к понятиям объекта индивидуального жилищного строительства, индивидуальною жилого дома, а отсутствие разрешения на осуществление условного разрешенного вида использования спорного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства не является основанием для вывода о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки; кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки в новой редакции, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне Ж3.1 - "Жилая индивидуальная застройка", допускающей индивидуальное жилищное строительство. Доказательств предполагаемого размещения дома с нарушением Правил землепользования и застройки города Рыбинска в части отступа от красной линии улицы в районе существующей застройки ответчиком не представлено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденными решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 г. N 40 (в редакции от 28.11.2019., действовавшей на момент обращения с уведомлением о планируемом строительстве) (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок истца располагался в территориальной зоне Ж2 "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка", индивидуальное жилищное строительство для которой является условно разрешенным видом использования земельного участка.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 26.11.2020 г. N 116 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Согласно Правилам землепользования и застройки (в редакции от 26.11.2020 г. N 161) земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне Ж3.1 - "Жилая индивидуальная застройка", допускающей индивидуальное жилищное строительство.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отсутствие разрешения на осуществление условного разрешенного вида использования спорного земельного участка - "Для индивидуального жилищного строительства" не является основанием для вывода о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки, поскольку Буров И.С., являясь правообладателем указанного выше земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования, имеет право размещения на данном земельном участке жилого дома.

Вместе с тем, второе основание, указанное в уведомлении N, - о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, в части допустимого места размещения объекта капитального строительства, вопреки выводам суда, судебная коллегия находит соответствующим закону, уведомление в указанной части - не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 20.05.2013 г. N 1450 утвержден Проект планировки в границах улиц: .., установлена красная линия, которая проходит по границе земельного участка принадлежащего истцу, не пересекая его (со стороны ..). Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Статьей 41 Правил землепользования и застройки (как в редакции 26.11.2020 г. так и в редакции от 28.11.2019 г.) установлено, что минимальный отступ от красной линии улицы до зданий, строений, сооружений: - в районах новой застройки - не менее 5 м, - в районах существующей застройки - по существующей линии застройки улицы.

В соответствии с данными Правилами землепользования и застройки постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 2783 от 20.09.2018 г. утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: .., подготовленный по заявлению ФИО предыдущего собственника данного земельного участка (л.д. 68-73).

Как видно из градостроительного плана земельного участка, правообладателю земельного участка согласовано допустимое размещение объекта капитального строительства с учетом необходимых отступов от границ земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки, указанная территория заштрихована на чертеже градостроительного плана земельного участка; с учетом масштаба, в котором выполнена схема градостроительного плана земельного участка (1:500), граница в пределах которой разрешается строительство объекта, отступает от красной линии, совпадающей с границей земельного участка со стороны ул. .., на расстоянии 5м (что соответствует 1 см на схеме градостроительного плана).

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что расстояние от линии застройки улицы (места допустимого размещения объекта капитального строительства) до красной линии составляет 5 м.

Согласно представленной истцом схеме расположения, предполагаемый объект капитального строительства отступает от границы земельного участка со стороны ул. Партизанской (границы, совпадающей с красной линией) на 3,05 м, тогда как место допустимого расположения объекта капитального строительства, совпадающего с линией застройки улицы, находится на расстоянии 5 м.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что предполагаемый к размещению индивидуальный жилой дом истца выступает за границы места допустимого строительства объекта капитального строительства и за линию существующей застройки на 1,95 м, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки и является основанием для выдачи Уведомления о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки.

Решение административного ответчика, выраженное в Уведомлении N от 28.10.2021 г. о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, является законным, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для удовлетворения требований Бурова И.С. у суда не имелось. Решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно полежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 апреля 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Бурова Ильи Сергеевича оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка