Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 33а-466/2022

г. Нижний Новгород 27 января 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Музурова ФИО19 на решение Московского районного суда г. Нижнего Новгорода от 30 июня 2021 года по административному иску Музурова ФИО20 к ведущему судебному приставу-исполнителю Московского РОСП УФССП России по Нижегородской области Смирновой ФИО21., судебному приставу-исполнителю Масловой ФИО22., СПИ Нефедовой ФИО23, начальнику отдела - старшему судебному приставу Московского РО УФССП Петровой ФИО24, Московскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области об оспаривании действий (бездействий), постановлений, актов,

установила:

Музуров ФИО25 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом измененных требований, просил признать незаконными:

- бездействие (действие) ведущего судебного пристава исполнителя Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области Смирновой ФИО26., в виде немедленного неисполнения определения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 21.05.2018 г. о приостановлении исполнительного производства [номер]-ИП, обязать ее исполнить определение Московского районного суда г.Н.Новгорода от 21.05.2018 г. и вынести постановление о приостановлении исполнительного производства [номер]-ИП по исполнительному листу, выданному на основании определения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 апреля 2018 г.;

- действия (бездействие) судебного пристава исполнителя Московского POCII г. Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области произведенные в период приостановления исполнительного производства с 21.05.2018 г. (06.06.2018 г.) по настоящую дату незаконными;

-обязать старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области отменить (вынести постановление) меры (действия) принудительного исполнения, исполнительные действия, постановления, решения и иное по исполнительному производству [номер]-ИП, произведенные в период приостановления исполнительного производства с 21.05.2018 г. (06.06.2018 г.) по настоящую дату;

-признать незаконным и подлежащим отмене постановление о возобновлении исполнительного производства от 20.04.2018 г. [номер];

-обязать старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области вынести постановление об отмене постановления о возобновлении исполнительного производства от 20.09.2018 г. [номер];

-признать незаконным, недействительным и подлежащими отмене требование (об исполнении) от 20.09.2018 г. [номер];

-признать незаконным и подлежащим отмене постановление от 01.11.2018 г. о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения [номер];

-обязать старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области вынести постановление об отмене постановления от 01.11.2018 г. о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения [номер];

-признать незаконными, недействительными и подлежащими отмене:

- извещение (требование о вызове) от 01.11.2018 г. [номер], требование (об исполнении) от 06.11.2018 г. [номер], постановление от 12.11.2018 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации [номер];

-обязать Старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области вынести постановление об отмене постановления от 12.11.2018 г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации [номер];

-признать незаконным и подлежащим отмене постановление от 12.11.2018 г. об обращении изыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации [номер];

-обязать старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области вынести постановление об отмене постановления от 12.11.2018 г. об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации [номер];

-признать незаконными и подлежащими отмене постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06.12.2018 г. [номер];

-обязать старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области вынести постановление об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 06.12.2018 г. [номер];

-признать незаконными, недействительными и подлежащими отмене:

- требования (об исполнении) от 05.12.2018 г. [номер], о вызове на прием [номер]; от 13.04.2019 г. [номер], от 29.10.2019 г. [номер], от 19.02.2020 г. [номер], от 27.04.2020 г. [номер], от 30.09.2020 г. [номер], 30.09.2020 г., от 01.10.2020 г., от 01.10.2020 г. [номер], от 01.10.2020 г. [номер], от 01.10.2020 г. [номер], от 14.10.2020 г., от 14.10.2020 г., от 02.11.2020 г. [номер], от 09.11.2020 г.; акт о совершении исполнительных действий от 01.10.2020 г. составленный ведущим судебным приставом исполнителем Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской обл. Смирновой ФИО27

-обязать Старшего судебного пристава Московского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской обл. вынести постановление об отмене Акта о совершении исполнительных действий от 01.10.2020 г.;

-признать незаконным, недействительным, подлежащим отмене: протоколы от 06 ноября 2018 г. N 145 об административном правонарушении; от 06 декабря 2018 г. N 176; уведомление (извещение) о привлечении к административной ответственности от 12.11.2020 г. [номер].

В ходе судебного разбирательства определением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 30.01.2021 года производство по делу в части административных исковых требований Музурова ФИО28 об оспаривании протоколов об административных правонарушениях, уведомления о привлечении к административной ответственности прекращено.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что является должником по исполнительному производству [номер]-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем Московского РОСП УФССП России по Нижегородской области 24.04.2018 года на основании определения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 апреля 2018 г. и заявления взыскателя Кронштадтовой ФИО29 предмет исполнения: обязать Музурова ФИО30. передать ключи от входной двери на второй этаж квартиры, расположенной по адресу: [адрес]; обязать Музурова ФИО31. не чинить Кронштадтовой ФИО32 препятствия в пользовании квартирой, в том числе не менять замки в дверях без уведомления Кронштадтовой ФИО33

Определением Московского районного суда г. Н.Новгорода от 21.05.2018 г., вступившим в законную силу 06.06.2018 г., исполнительное производство [номер]-ИП приостановлено. В силу ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229 ФЗ "Об исполнительном производстве" определение Московского районного суда г. Н.Новгорода подлежит немедленному исполнению, по приостановленному исполнительному производству применение мер принудительного исполнения не допускается. Однако, несмотря на указанное предписание закона, судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Н.Новгорода УФССП России по Нижегородской области Смирновой ФИО34. определение Московского районного суда г. Н.Новгорода от 21.05.2018 г. о приостановлении исполнительного производства не исполняется, ею применяются меры принудительного исполнения, в том числе: должник вызывается на прием к судебному приставу, выносятся постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, совершается выход по месту жительства должника для принудительного исполнения требований исполнительного документа, а также принимаются другие меры принудительного исполнения. Оспариваемыми решениями (постановлениями, актами, требованиями), действиями (бездействиями) нарушаются права административного истца.

Решением Московского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июня 2021года в удовлетворении административного иска Музурова ФИО35. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения Московского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30 июня 2021года, указывая на его необоснованность, просит принять новое решение об удовлетворении требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Музуров ФИО36. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) принципами исполнительного производства являются, в том числе, принципы законности, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Московским районным судом г.Н.Новгорода во исполнение определения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 апреля 2018 г, принятого по гражданскому делу и заявления взыскателя Кронштадтовой ФИО37. судебным приставом-исполнителем Московского РОСП УФССП России по Нижегородской области 24.04.2018 года возбуждено исполнительное производство [номер] -ИП в отношении Музурова ФИО38., с предметом исполнения: обязать передать Кронштадтовой ФИО39. ключи от входной двери на второй этаж квартиры, расположенной по адресу: [адрес]; обязать Музурова ФИО41. не чинить Кронштадтовой ФИО42 препятствия в пользовании квартирой, расположенной по адресу: [адрес], в том числе не менять замки в дверях без ее уведомления.

О возбуждении исполнительного производства должник был уведомлен, соответствующее постановление Музуровым ФИО43 получено лично 27.04.2018 г. В этот же день должником получено требование судебного пристава о необходимости в пятидневный срок с момента получения требования передать ключи от входной двери квартиры Кронштадтовой ФИО44.

Определением Московского районного суда г. Н.Новгород от 21 мая 2018 года Музурову ФИО45. восстановлен срок для подачи частной жалобы на определение Московского районного суда г.Н.Новгорода от 12 апреля 2018 г., послужившее основанием для возбуждения исполнительного производства. В связи с подачей частной жалобы, определением суда от 21 мая 2018 года приостановлено исполнительное производство [номер]-ИП по исполнительному листу, выданному на основании определения суда г.Н.Новгорода от 12.04.2018 года.

30.05.2018 судебным приставом-исполнителем Московского РОСП УФССП России по Нижегородской области Кулаевой ФИО46. на основании указанного определения от 21.05.2018 г. было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 17.07.2018 г. частная жалоба Музурова ФИО47 на определение Московского районного суда г. Н.Новгород от 12.04.2018 г. оставлена без рассмотрения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кулаевой ФИО48. от 20.09.2018 года исполнительное производство было возобновлено.

25.12.2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Смирновой ФИО49. в Московский районный суд было направлено заявление о разъяснении Определения Московского районного суда г. Н.Новгород от 21 мая 2018 года. Судебный пристав просила разъяснить, является ли приостановление исполнительного производства бессрочным или оно приостановлено до устранения обстоятельств послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

Определением Московского районного суда г. Н. Новгорода от 28.01.2021 судьей разъяснено, что основания для приостановления исполнительного производства [номер] по определению Московского районного суда г.Н.Новгорода от 21.05.2021 г. отпали после рассмотрения частной жалобы 17.07.2018 г.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда 20.04.2021 года определение судьи Московского районного суда г. Н. Новгорода от 28.01.2021 года оставлено без изменения, частная жалоба Музурова ФИО50. без удовлетворения.

Определением судьи Первого кассационного суда от 27.09.2021 года определение Московского районного суда г. Н. Новгорода от 28.01.2021, апелляционное определение от 20.04.2021 года оставлены без изменения.

Из материалов дела следует, что 20.09.2018г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа и возобновлением исполнительного производства, судебным приставом - исполнителем Кулаевой ФИО51. вынесено требование исх.[номер].

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 01.11.2018г. исх. [номер] было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, полученное должником лично 01.11.2018г.

Извещение (требование о вызове) от 01.11.2018 исх.[номер] вынесено по программе автоматизированной информационной системе Федеральной службы судебных приставов (далее АИС), должнику не направлялось.

06.11.2018г. в целях исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Кулаевой ФИО52. было вынесено еще одно требование [номер].

12.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства N[номер], [номер], а 06.12.2018 судебным приставом-исполнителем Кулаевой ФИО53 вынесены постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства [номер], [номер].

06.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Кулаевой ФИО54. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации на срок д 03.06.2019 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Кулаевой ФИО55. вновь вынесено требование от 05.12.2018 [номер] о необходимости исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

05.12.2018 года судебным приставом-исполнителем Кулаевой ФИО56. вынесено требование о вызове на прием от [номер], которое не было направлено в адрес Музурова ФИО57

13.04.2019 судебным приставом-исполнителем вновь вынесено требование от [номер] о необходимости исполнить решение суда.

Из сводки по исполнительному производству следует, что судебными приставами-исполнителями также вынесены по программе АИС требования от 29.10.2019 [номер], 19.02.2020 [номер], 27.04.2020 [номер], 30.09.2020 [номер], 01.10.2020 [номер], которые должнику не направлялись.

Акт от 30.09.2020 распечатан из программы АИС по исполнительному производству с целью совершения исполнительных действий и заполнения данного акта на месте совершения исполнительных действий. В связи с тем, что исполнительные действия 30.09.2020 не производились, данный акт не заполнен и является пустым бланком.

01.10.2020г. в целях подготовки к совершению исполнительный действий судебным приставом-исполнителем распечатан бланк акта совершения исполнительных. Данный акт заполнен ведущим судебным приставом-исполнителем Смирновой ФИО58. при совершении исполнительных действий по адресу [адрес]

Требование от 14.10.2020 не зарегистрировано, т. е. судебный пристав-исполнитель не принял окончательного процессуального решения по вынесению данного требования. Данное требование вынесено по программе АИС, должнику не направлялось.

В целях исполнения решения суда ведущим судебным приставом-исполнителем Смирновой ФИО59. 02.11.2020г. было вынесено требование [номер], полученное Музуровым ФИО60 лично 02.11.2020 г.

Акт от 09.11.2020 распечатан из программы АИС по исполнительному производству с целью совершения исполнительных действий, и заполнения данного акта на месте совершения исполнительных действий. В связи с тем, что исполнительные действия 09.11.2020 не производились, данный акт не оформлялся.

Музуров ФИО61. не согласен с вышеуказанными действиями и вынесенными судебными приставами решениями (постановлениями) по исполнительному производству, поскольку определением суда исполнительное производство не возобновлялось, следовательно, все принятые по нему действия являлись незаконными.

Как следует из материалов дела, а также новых доказательств, представленных суду апелляционной инстанции, ряд требований административного истца по аналогичным основаниям, заявленные в рамках настоящего дела, уже разрешались судом.