Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-4660/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 21 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВВО) на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., объяснения представителя ФГБУ ЦЖКУ Министерства обороны РФ по ВВО Банниковой Е.Р., военного прокурора отдела военной прокуратуры ВВО Сигаева М.А., представителя Министерства обороны РФ - Ёргиной С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложение обязанности.

В обоснование требований истец указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при содержании и эксплуатации здания гаража (инв. N 67), военного городка "Комсомольск-1 зак". г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

Согласно приказу Минобороны России N 155 от 02.03.2017 полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Согласно акту приема-передачи здания в эксплуатацию от 31.05.2019 N 3/1 объект федерального недвижимого имущества - здание гаража (инв. N 67) передано в ЖКС N 2 (г. Комсомольск-на-Амуре) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в эксплуатацию.

Таким образом, обязанность по эксплуатации и поддержанию здания гаража (инв. N 67) в надлежащем техническом состоянии возложена на филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО.

Согласно акту общего весеннего осмотра имущественного комплекса военного городка Комсомольск-1 зак." от 06.04.2020 N 398, выявлено ненадлежащее содержание здания гаража (инв. N 67): состояние фундаментов неудовлетворительное, имеется неравномерная осадка бетонных фундаментов, разрушение бетонной отмостки по всему периметру здания, с тыльной стороны фасад отсутствует полностью; разрушение отмостки - 100%, осадка отдельных участков фундаментов (1092 м2); цоколь нуждается в ремонте штукатурки 30 м2), окраске (48 м2); несущие стены нуждаются в ремонте кирпичной кладки стен (120 м2), окраске потолков (540 м2), окраске стен (153 м2), масляной окраске стен (192 м2); состояние перегородок неудовлетворительное, имеются разрушение швов в стыках перегородок плит перекрытия; состояние фасадов неудовлетворительное, имеется частичное обрушение торцевой стены здания со стороны бокса N 12; водоотводящие устройства отсутствуют, необходим их монтаж; шиферная кровля требует ремонта (460 м2); железобетонные плиты перекрытия смещены от железобетонных балок от проектного положения до 100 мм; требуется ремонт бетонных полов (410 м2), заделка выбоин в полах площадью до 0,5 м2 (30 мест площадью 25 м2), требуется ремонт и утепление ворот (3 шт.) и их окраска площадью (40 м2), требуется замена скрытой проводки кабель 2x2,5 мм (70 м.п.), требуется монтаж охранно-пожарной сигнализации, молниезащиты и вентиляции.

Состояние здания отражено в акте осеннего осмотра гаража (инв. N 67) от 07.10.2019 N 533.

Таким образом, ненадлежащее состояние здания гаража (инв. N 67) не соответствует требованиям действующего законодательства, что представляет угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и гражданского персонала МО РФ, находящегося в нем, в связи с чем нуждается в проведении капитального ремонта.

Просит суд возложить обязанность на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не позднее 30 дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить акты осмотров и дефектные ведомости здания гаража (инв. N 67), расположенного на территории военного городка "Комсомольск-1 зак". Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: включить в план капитального ремонта на 2021 г. здание гаража (инв. N 67), расположенное на территории военного городка "Комсомольск- 1 зак". г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края; выделить лимиты бюджетных средств для проведения ремонтных работ здания гаража (инв. N 67), расположенного на территории военного городка "Комсомольск-1 зак". г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дела военный прокурор гарнизона Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края изменил исковые требования, просил суд возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу провести ремонт здания гаража (инв. N 67), расположенного в военном городке "Комсомольск-1 зак" в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, в объемах, указанных дефектном акте с ведомостью работ от 21.09.2020 N 89 и акте осеннего осмотра от 21.09.2020 N 88.

Определением суда от 20.01.2021 (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность провести ремонт здания гаража (инв. N 67), расположенного в военном городке "Комсомольск-1 зак" в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, в объемах, указанных дефектном акте с ведомостью работ от 21.09.2020 N 89 и акте осеннего осмотра от 21.09.2020 N 88 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности - отказать.

В апелляционной жалобе ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВВО) просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВВО).

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции не правильно определилкруг лиц, ответственных за проведение капитального ремонта оспариваемого объекта. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является лицом, которое в соответствии с государственным заданием может проводить капитальный ремонт объектов Министерства обороны РФ. Спорное здание передано ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВВО) в эксплуатационное обслуживание. Учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включается в указанное понятие. Возлагая обязанность по выполнению ремонта, суд не конкретизировал вид работ, не указал объем работ, а также основания, по которым такие работы относятся к текущему или капитальному ремонту.

В возражениях на апелляционную жалобу военная прокуратура гарнизона Комсомольск-на-Амуре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 77984 законодательства о материально-бытовом обеспечении, в ходе которой установлено, что здание гаража инв. 67 войсковой части 77984 требует проведение текущего и капитального ремонта.

Согласно акту общего осеннего осмотра имущественного комплекса военного городка N Комсомольск-1 закр., войсковой часть N 77984, расположенная по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре ул.Калинина, 28 корпус 6 от 18.09.2020 N 88, здание гаража (инв.N 67) находится в неудовлетворительном состоянии, требует капитального ремонта. Указанный акт согласован и утвержден врио.заместителя командира войсковой части 77984 по тылу и командиром войсковой части 77984.

Согласно дефектному акту, составленному комиссией, утвержденному командиром войсковой части 77984 - N 89 от 21.09.2020 следует, что в результате обследования объекта - гаража инв.N 67 войсковой части 77984, военного городка Комсомольск -1 зак., расположенного в г.Комсомольске-на-Амуре ул.Калинина, 28/6, указанный объект находится в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт.

Судом установлено, что собственником здания гаража, инвентарный номер 67, расположенного в военном городке "Комсомольск-1зак" войсковой части 77984, дислоцированной по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре ул.Калинина, 28/6, является Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно акту о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей N 15/1а от 31.05.2019 вышеуказанное здания гаража инвентарный номер 67, расположенного в военном городке "Комсомольск-1зак", передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава).

Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (пункт 25 Устава).

30 июля 2018 года в Устав внесены изменения, пункт 25 после слов "деятельность по эксплуатации" дополнен текстом следующего содержания: "в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков".

Оценив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 5.1 от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ч. 1 ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации", суд первой инстанции, установив, что меры по ремонту здания гаража (инв. N 67) военного городка "Комсомольск-1 зак." г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края до настоящего времени не приняты, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России как на лицо, в пользовании и эксплуатации которого находится спорный объект, обязанности произвести ремонт.

Оснований не согласиться с такими выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на верном толковании норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегии

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка