Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33а-4645/2021

72RS0020-01-2021-000269-04

Номер в суде первой инстанции 2а-289/2021

Дело N 33а-4645/2021

Апелляционное определение
г. Тюмень

                     27 сентября 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Левиной Н.В.,

при секретаре

Красюк А.О.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Тобольского муниципального района на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 15 июня 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным Распоряжение Администрации Тобольского муниципального района N 268 от 09 апреля 2021 года об отказе Б.С.В. в предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......>

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца Б.С.В., допущенные в Распоряжении Администрации Тобольского муниципального района N 268 от 09 апреля 2021 года об отказе Б.С.В. в предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......>

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и Б.С.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., судебная коллегия

установила:

Б.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным распоряжения N 268 от 09 апреля 2021 года, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов Б.С.В.. путем предоставления ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......> в собственность без проведения торгов. Заявленные требования Б.С.В. мотивировал тем, что распоряжением Администрации Тобольского муниципального района от 09 апреля 2021 года N 268 Б.С.В. было отказано в предоставлении в собственность принадлежащего ему на праве аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......> В качестве основания для вынесения оспариваемого распоряжения указано на расположение спорного земельного участка в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс". Не соглашаясь с отказом, указывает, что предоставление земельного участка, расположенного в зоне культурного ландшафта, в собственность возможно.

Б.С.В., представитель Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Б.С.В. - Г.А.В. действующий на основании доверенности от 30 апреля 2021 года (л.д.19), в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объем.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация Тобольского муниципального района. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Тобольского районного суда Тюменской области от 15 июня 2021 года и принятии по делу нового решения о признании распоряжения законным. Указывая, что земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, находится в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс". Отмечает, что согласно абзацу 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. Однако согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" оборот земельных участков на территории населённых пунктов, включенных в состав особо охраняемой природной территории регионального значения, не ограничивается. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Утверждая, что указанные положения Федерального закона N 33-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации применяются только к тем населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, обращает внимание, что сведения о границах деревни <.......> не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу Б.С.В. полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Б.С.В. представитель администрации Тобольского муниципального района в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2021 года Администрацией Тобольского муниципального района вынесено распоряжение N 268, согласно которому Б.С.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......> на основании того, что земельный участок расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс", земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное значение и находящиеся под особой охраной, ограничены в обороте. Сведения о границах <.......> не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.18).

Удовлетворяя заявленные требования Б.С.В. суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п.1 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях") особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу ч.2 ст.3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п.2 ст.23 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На основании п.1 ст.24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

11 сентября 2006 года принято Постановление Правительства Тюменской области N 206-п "О создании комплексного заказника регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс" и утверждено Положение о комплексном заказнике регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс".

В силу п.3.1 названного Положения (в редакции постановления Правительства Тюменской области от 11 сентября 2007 года N 213-п) на территории заказника выделяются зоны: заповедная, рекреационная и зона культурного ландшафта, границы которых установлены Приложением 3.

В границах зоны культурного ландшафта Заказника устанавливается следующий режим хозяйственного использования территории: разрешается по согласованию с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области: предоставление земельных участков под застройку, для коллективного садоводства и огородничества, ведения индивидуального подсобного хозяйства (п.3.4.2.1 Положения).

Вместе с тем, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <.......>, о предоставлении в собственность которого просил Б.С.В. находится на территории населенного пункта <.......>, его разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, при этом в силу ч.2 ст.3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" оборот такого земельного участка не ограничивается, факт наличия или отсутствия согласования с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области правового значения не имеет.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах населенного пункта <.......> неправомерными действиями административного истца не вызвано. Кроме того, согласно представленным по запросу судебной коллегии сведениям, принятым на основании ч.6 ст.307 КАС РФ и исследованным в судебном заседании на основании ч.2 ст.308 КАС РФ, администрацией Тобольского муниципального района ведется работа по исправлению замечаний ФКП Росреестра по Тюменской области с целью постановки границ населенного пункта <.......> на кадастровый учет.

Также судебной коллегией учитываются следующие обстоятельства.

Согласно договору аренды N 649/17 от 03 ноября 2017 года, заключенному между Администрацией Тобольского муниципального района и Б.С.В. земельный участок с кадастровым номером <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, расположенного по адресу: <.......> был предоставлен Б.С.В. именно для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений (л.д.8-11).

Согласно п.3.1.4 указанного договора арендатор вправе оформить земельный участок в собственность за плату после государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект при условии предоставления правоустанавливающих документов.

При этом разрешение на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......> было выдано Б.С.В. 10 июня 2010 года, то есть уже в период действия Положения о комплексном заказнике регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс" (л.д.15).

На основании названного разрешения на строительство, положений договора аренды N 649/17 от 03 ноября 2017 года Б.С.В. построил на предоставленном ему земельном участке жилой дом, который ввел в эксплуатацию и зарегистрировал на него право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19 марта 2021 года (л.д.13-14).

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии закону Распоряжения Администрации Тобольского муниципального района N 268 от 09 апреля 2021 года об отказе Б.С.В. в предоставлении в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <.......>, и нарушении указанным решением прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тобольского муниципального района - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка