Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-4641/2021

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" к врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Савинцевой Т.В., ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления от 18.02.2021г., обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административного истца - МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., представителя административного истца МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" - Чистяковой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" обратилось в суд с административным иском к ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, об отмене постановления от 18.02.2021г. и обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18.02.2021г. вынесено постановление "Об отмене постановления от 30.11.2020г. "О внесении изменений в постановление судебного пристава-исполнителя от 10.02.2019г. "О наложении ареста на денежные средства, принадлежащие должнику, находящиеся в иной организации", которое считает незаконным и принятым с нарушением норм материального права. Оспариваемое постановление вынесено в связи с тем, что должником в добровольном порядке задолженность по сводному исполнительному производству не погашается, денежные средства по расчетным счетам поступают в незначительных размерах. Взысканная с МУП г. Хабаровска "УО МКД" сумма составляет 27 976 972,15 руб., а врио заместителя ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Савинцевой Т.В. накладывается арест на денежные средства, принадлежащие должнику, находящиеся в иной организации, в пределах суммы 34 475 511,96 руб., что превышает сумму задолженности, подлежащую взысканию с МУП г. Хабаровска "УО МКД" по сводному исполнительному производству N 14853/19/27001-ИП. Такой запрет противоречит принципам соразмерности и нарушает права МУП г. Хабаровска "УО МКД". Денежные средства поступают в МУП г. Хабаровска "РКЦ" от жильцов всех районов г. Хабаровска, а в результате ареста счетов МУП г. Хабаровска "РКЦ" денежные средства будут направлены на погашение долгов по сводному исполнительному производству N 14853/19/27001-ИП в Центральном районе г. Хабаровска. Наложение ареста на расчетные счета, находящиеся в МУП г. Хабаровска "РКЦ", не является гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателей по сводному исполнительному производству, а нарушает права и законные интересы должника - МУП г. Хабаровска "УО МКД" на распоряжение денежными средствами. Врио заместителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. не выяснено, относится ли МУП г. Хабаровска "РКЦ" к банку или иной кредитной организации, а также не учтено, что взыскание произведено на денежные средства, находящиеся на расчетном счете лица, не являющегося должником в исполнительном производстве. Постановление от 18.02.2021г. нарушает права третьих лиц (населения и ресурсоснабжающих организаций). Между МУП г. Хабаровска "РКЦ" и МУП г. Хабаровска "УО МКД", а также АО "Сбербанк", ООО "Программы учета", ФГУП "Почта России" 01.06.2015г. заключен агентский договор N 44-2015-УФПС/УК/Х/680999/0301/1588-2015, в соответствии с которым в обязанности агента входит осуществление функций, связанных с осуществлением деятельности по сбору и перечислению платежей потребителей за жилищно-коммунальные услуги. В управлении МУП г. Хабаровска "УО МКД" по состоянию на 12.01.2021г. находится 529 многоквартирных домов общей площадью 286,7 тыс. кв.м, что подтверждается копией лицензии. Из них 390 многоквартирных домов относится к ветхому и неблагоустроенному фонду, что составляет 73,7% от всего количества фонда. МУП г. Хабаровска "УО МКД" является единственной муниципальной управляющей организацией на территории города, в управлении которой находится большее количество ветхих (износ - более 65%) и неблагоустроенных домов. Тем самым накопление денежных средств в МУП г. Хабаровска "РКЦ", поступающих от потребителей коммунальных услуг, проживающих в других районах города, нарушает права указанных лиц, поскольку денежные средства не поступят по целевому назначению - оплату оказанных ресурсоснабжающими организациями жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению жилым фондом. С учетом формулировки предмета агентского договора и буквального толкования его условий, а также текста постановления о наложении ареста в пределах суммы 34 475 511, 96 руб. следует фактическое намерение удовлетворить требования взыскателей по сводному исполнительному производству N 14853/19/27001 за счет всех поступивших должнику денежных средств. При этом взыскание может быть обращено только на право получения денежных средств, подлежащих перечислению со счета агента на счет принципала (должника), а не на все средства, фактически собранные с населения.

На основании изложенного, административный истец просил суд отменить постановление от 18.02.2021г. и обязать врио заместителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцеву Т.В. устранить нарушение прав и законных интересов МУП г. Хабаровска "УО МКД".

Определением судьи от 02.03.2021г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцева Т.В. и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

При рассмотрении данного дела по существу административный истец уточнил заявленные ранее исковые требования и просил суд отменить постановление от 18.02.2021г. "Об отмене постановления от 30.11.2020г. "О внесении изменений в постановление судебного пристава-исполнителя от 10.02.2019г. "О наложении ареста на денежные средства, принадлежащие должнику, находящиеся в иной организации", признав законным и обоснованным постановление от 30.11.2020г. "О внесении изменений в постановление от 10.02.2019г.".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска 02.04.2021г. в удовлетворении административного иска - отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение по доводам, аналогичным тем, что приведены в исковом заявлении и в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков и заинтересованных лиц. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания - не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст.ст. 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке (часть 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения исполнительного документа, которые вправе совершать Судебный пристав-исполнитель определены главой 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим названным Законом.

В статьях 64 - 68 указанного Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно ст. 80 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться частью 2 статьи 69 названного Закона, допускающей обращение взыскания на имущество в размере задолженности.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. N 50, по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо по своей инициативе судебный пристав-исполнитель вправе исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки (часть 3 статьи 14 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отношении должника МУП г. Хабаровска "УО МКД" возбуждены исполнительные производства от 30.01.2020г. N 12413/20/27001-ИП, от 30.01.2020г. N 12362/20/27001-ИП, от 30.12.2019г. N 45811/19/27001-ИП, от 30.12.2019г. N 45809/19-27001-ИП, от 05.04.2019г. N 28945/19/27001-ИП, от 29.03.2019г. N 26967/19/27001-ИП, от 04.03.2019г. N 17437/19-27001-ИП, от 04.03.2019г. N 16759/19/27001-ИП, от 25.01.2019г. N 6271/19/27001-ИП, от 18.01.2019г. N 3692/19/27001-ИП, от 26.10.2018г. N 75675/18/27001-ИП, от 05.10.2018г. N 74235/18/27001-ИП, от 11.04.2018г. N 36147/18/27001-ИП, которые объединены в сводное исполнительное производство N 14853/19/27001-СД.

10.02.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Леоновой Н.В. вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, поступающие в адрес и на имя должника МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах" на счет МУП г. Хабаровска "РКЦ" в пределах суммы долга по сводному исполнительному производству в размере 34 475 511,96 руб. МУП г. Хабаровска "РКЦ" запрещено производить перечисления денежных средств с расчетного счета МУП г. Хабаровска "РКЦ", принадлежащих МУП г. Хабаровска "УО МКД", до накопления суммы в пределах 34 475 511,96 руб. МУП г. Хабаровска "РКЦ" запрещено производить перечисления денежных средств с расчетного счета МУП г. Хабаровска "РКЦ" по письмам МУП г. Хабаровска "УО МКД" до накопления суммы в размере 34 475 511,96 руб.

30.11.2020г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. вынесено постановление о внесении изменений в постановление судебного пристава-исполнителя от 10.02.2019г. "О наложении ареста на денежные средства, принадлежащие должнику, находящиеся в иной организации". В связи с чем, пункты 1, 2, 4 постановления от 10.02.2019г. изложены в следующей редакции: "1. Обязать МУП г. Хабаровска "РКЦ" производить накопления денежных средств, принадлежащих МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах", поступающих на счет, открытый по условиям договора N 44-2015-УФПС/УК/Х/680999/0301/1588-2015 от 01.06.2015г. в размере 70% от суммы, принадлежащей МУП г. Хабаровска "УО МКД" до накопления суммы в размере 27 976 972,15 руб. 2. МУП г. Хабаровска "РКЦ" запретить производить перечисления денежных средств со счета, открытого по условиям договора N 44-2015-УФПС/УК/Х/680999/0301/1588-2015 от 01.06.2015г., принадлежащих МУП г. Хабаровска "УО МКД", до накопления суммы в пределах 27 976 972,15 руб. 3. Запретить МУП г. Хабаровска "РКЦ" производить перечисления денежных средств с расчетного счета, открытого по условиям договора N 44-2015-УФПС/УК/Х/680999/0301/1588-2015 от 01.06.2015г., по письмам МУП г. Хабаровска "УО МКД" в размере 70% от суммы поступающих на счет МУП г. Хабаровска "РКЦ" денежных средств, открытый по условиям договора N 44-2015-УФПС/УК/Х/680999/0301/1588-2015 от 01.06.2015г., до накопления суммы в размере 27 976 972,15 руб.".

18.02.2021г. врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. вынесено постановление "Об отмене постановления от 30.11.2020г. "О внесении изменений в постановление судебного пристава-исполнителя от 10.02.2019г. "О наложении ареста на денежные средства, принадлежащие должнику, находящиеся в иной организации", в связи с тем, что должником в добровольном порядке задолженность по сводному исполнительному производству не погашается, денежные средства по расчетным счетам поступают в незначительных размерах.

Согласно постановлению от 18.02.2021г., отменяя постановление от 30.11.2020г. Савинцева Т.В. действовала как врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, то есть, как вышестоящее должностное лицо, что в силу приведенных ранее норм ФЗ "Об исполнительном производстве" не запрещено и не ставится в зависимость от личности отменяющего постановление физического лица.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, признав доводы административного истца необоснованными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления, судебный пристав-исполнитель действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с чем, права иных лиц нарушены не были и заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку порядок принятия оспариваемого постановления соблюден. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доводы жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, приведенные нормы права, а также учитывая, что оспариваемое истцом постановление вынесено Должностным лицом ОСП в соответствии с законом, в связи с тем, что его действия направлены на своевременное и надлежащее исполнение судебного акта, нарушений административными ответчиками прав и охраняемых законом интересов заявителя в рамках исполнительного производства суд первой инстанции не установил и обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с наложением ареста на счет административного истца в рамках сводного исполнительного производства, что не являлось предметом рассмотрения по данному делу и не содержат оснований, которые опровергали бы выводы судебного решения. Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом и подробно изложена в мотивировочной части решения. Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что определением судьи от 03.03.2021г. приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия постановления врио заместителя начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. от 18.02.2021г. "Об отмене постановления от 30.11.2020г. "О внесении изменений в постановление судебного пристава-исполнителя от 10.02.2019г. "О наложении ареста на денежные средства, принадлежащие должнику, находящиеся в иной организации", до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца МУП г. Хабаровска "Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах"- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

И.А. Коноплева

Судьи:

В.В. Чуешкова      С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка