Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-4635/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 04 августа 2021 года дело по административному иску Милишкевич Л.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Корепановой М.К. о признании незаконным решения от 13.10.2020 о приостановлении государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав,

по апелляционной жалобе Милишкевич Л.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Милишкевич Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номеромN, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск. Административным ответчиком вынесено уведомление от 13.10.2020 N, в котором административный истце уведомлен о том, что в связи с представлением заявления и документов от 08.10.2020 N для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не устранены причины приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, документы для осуществления которого (которой, которых) были представлены в орган регистрации прав с заявлением от 5 августа 2020 г. N. Выводы, изложенные в указанном уведомлении от 13.10.2020, административный истец считает ошибочными. Спорный земельный участок площадью 36 579 кв. м. сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.09.2012. На основании Протокола публичных слушаний от 27.01.2020 N 11, заключения о результатах публичных слушаний утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах проектируемых улиц в Центральном районе г. Хабаровске (Постановление от 17.07.2020 N 2237, на основании обращения собственников жилых помещений по формированию земельного участка под МКД и придомовой территории). Соответственно, действиями ответчика нарушены и ущемлены законные интересы собственников общей долевой собственности земельного участка. Пунктом 5 статьи 16 Закона от 29 декабря 2014 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в редакции с 01.01.2017 определено, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим возложение на собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> обязанности по понуждению представителя правообладателя подать заявление о прекращении права собственности за РФ на вышеуказанный земельный участок являются незаконными, необоснованными и неисполнимыми. У собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. В данном случае спор касается единого земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным Постановлением администрации г. Хабаровск N 2237 от 17.07.2020 проектом межевания в составе документации по планировке территории. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления. Земельный участок с кадастровым номером N образован на основании утвержденного проекта межевания, в составе документации по планировке территории и в границах данного земельного участка находятся четыре многоквартирных дома. Земельный участок площадью 36 579 кв. м поставлен на кадастровый учет, относится к категории земель "населенных пунктов". Согласно генеральному плану застройки на данном земельном участке расположены детские площадки, универсальная спортивная площадка, объекты озеленения и благоустройства, которые одновременно используются жителями всех четырех многоквартирных домов. Собственники жилого дома обратились в уполномоченный орган по вопросу о внесении изменений в документацию по планировке территории, как это предусматривает пункт 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок остался в тех же границах, так как является неделимым. Просила суд признать незаконным решение административного ответчика от 13.10.2020 о приостановлении государственной регистрации прав N, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером N на основании Заявления и представленных документов.

Определением судьи от 15.01.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ.

Определением суда от 28.01.2021 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Корепанова М.К.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 марта 2021 года в удовлетворении требований Милишкевич Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе Милишкевич Л.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что согласно ответа администрации г. Хабаровска от 19.03.2021 территория в границах ул. Лейтенанта Орлова С.В. - ул. Лермонтова, пер. Батарейного - проектируемых улиц в Центральном районе г. Хабаровска обеспечена документацией по планировке территории города (проектом межевания), утвержденной постановлением администрации города от 17.07.2020 N 2237. Судом первой инстанции данный ответ не учтен. Для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с установленными границами документация по планировке территории не требуется. Видом разрешенного использования, образуемого земельного участка N является вид разрешенного использования, установленный в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером N (под многоквартирный жилой дом), получение нового разрешения на условно разрешенный вид использования не требуется. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник отдела правого обеспечения Росреестра по Хабаровскому краю Рязанская Е.О. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что земельный участок с кадастровым номером N, не является земельным участком сформированным для использования многоквартирного жилого дома по <адрес> Кроме того, согласно сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования - "обеспечение обороны и безопасности".

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Кундель Е.Д. указывает, что видом разрешенного использования образуемого земельного участка 27:23:0030416:490 является вид разрешенного использования, установленный в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером N. Получение нового разрешения на условно разрешенный вид использования не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Кругляковой О.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Управления Росреестра по <адрес> Кузьминой А.А., представителя Министерства обороны РФ Фроловой Н.Н., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец 05.08.2020 обратился к административному ответчику с заявлением о государственном регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый N, площадью 36579 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

12.08.2020 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю вынесено уведомление N о приостановлении государственной регистрации прав до 12.11.2020.Основанием приостановления государственной регистрации послужили следующие обстоятельства: земельный участок, не сформирован под многоквартирный жилой дом, а имеет разрешенное использование "Для строительства объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентов правил землепользования и застройкив г. Хабаровске для территорий зоны ЦО, в подзоне ЦО-2". Имеются противоречия между уже зарегистрированными правами. В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что ЕГРН содержит сведения о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией. Следовательно, правообладатель должен подать заявление о прекращении права собственности за Российской Федерацией на вышеуказанный земельный участок.

08.10.2020 административным истцом в Управление Росреестра подано заявление о принятии дополнительных документов: незаверенные копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2019 N 1, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 02.10.2020, уведомлений об отказе во внесении в ЕГРН сведений от 01.10.2020, письма Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от 28.09.2020 N 01-07/9131, письма МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 05.10.2020 N 7074.1-09.

13.10.2020 Управлением Россреестра по Хабаровскому краю вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав N, согласно которому земельный участок, не сформирован под многоквартирный жилой дом, а имеет разрешенное использование "Для строительства объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентов правил землепользования и застройки в г. Хабаровске для территорий зоны ЦО, в подзоне ЦО-2". Согласно представленному дополнительно уведомлению об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования внесение изменений в сведения о земельном участке в части вида разрешенного использования на основании заявления (декларации), представленного органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, действующим законодательством не предусмотрено. Провести государственную регистрацию права общей долевой собственности под не сформированный земельный участок под многоквартирным домом не представляется возможным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок под многоквартирный жилой дом <адрес> не сформирован, на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов, а также иные объекты, учитывая положения ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, оспариваемое решение от 13.10.2020 о приостановлении государственной регистрации прав не нарушает каких-либо прав и свобод административного истца и соответствует закону.

В силу пункта 13 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункта 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. N 12-П усматривается, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственной регистрации.

Таким образом, только земельный участок, сформированный с соблюдением необходимых требований для целей эксплуатации расположенного на нем многоквартирного дома, в отношении которого также проведен обязательный государственный кадастровый учет, может являться частью общего имущества данного многоквартирного дома.

На основании части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 образован из земельного участка с кадастровым номером N, поставлен на государственный кадастровый учет 19.09.2012, с разрешенным использованием "для строительства объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки в г. Хабаровске для территориальной зоны ЦО, в подзоне ЦО-2".

В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером N. Указанное право зарегистрировано 31.07.2013.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 28.04.2012 N 1629 ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 849422,72 кв.м с кадастровым номером N (земельный участок, из которого образован земельный участок с кадастровым номером N) для использования под многоквартирный жилой дом, объекты образования и крытые многоэтажные автостоянки.

Согласно протокола от 27.01.2020 N 11 публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Им. Лейтенанта Орлова С.В. - ул. Лермонтова - пер. Батарейного - проектируемых улиц в Центральном районе г. Хабаровска на них был рассмотрен вопрос о том, чтобы предусмотреть земельные участки под жилыми домами <адрес> под каждый дом.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.07.2020 N 2237 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Им. Лейтенанта Орлова С.В. - ул. Лермонтова - пер. Батарейного - проектируемых улиц в Центральном районе г. Хабаровска" земельный участок площадью 36 579 кв.м под многоквартирные дома <адрес> оставлен в прежнем виде.

Согласно уведомлению от 02.10.2020 N приостановлена государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок N.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу статьи 27 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) в п. 2.1. Постановления N 12-П от 28.05.2010 указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

В соответствии с ч. ч. 2, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также исходя из разъяснений, данных в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случае, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 ФЗ N 189-ФЗ).

При таких данных, разрешая спор, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований, решение суда является мотивированным, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены собранными по делу доказательствами, не противоречат нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения. Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска принят в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, предусматривающей, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства были полностью доказаны; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является земельным участком сформированным для использования многоквартирным жилым домом по <адрес>, опровергается материалами дела.

Ссылка в жалобе на ответ администрации г. Хабаровска от 19.03.2021 согласно которому территория в границах ул. Лейтенанта Орлова С.В. - ул. Лермонтова, пер. Батарейного - проектируемых улиц в Центральном районе г. Хабаровска обеспечена документацией по планировке территории города (проектом межевания), утвержденной постановлением администрации города от 17.07.2020 N 2237, не может свидетельствовать о незаконности решения суда, поскольку в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности".

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Милишкевич Л.В. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В. Казарикова

Судьи В.В. Чуешкова

Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка