Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33а-4632/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Багаутдиновой А.Р., Субхангулова А.Н.,

при секретаре Воробьеве А.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 31 октября 2017 года N 345 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нямукова Е.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что является жителем г. Бирска и проживает по адресу: адрес В 2020 году на территории многоквартирного дома, в котором она проживает, началось строительство медицинского учреждения ООО "Медком+" на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул.Пролетарская, д.109 "В". 31 октября 2017 года администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан вынесено постановление N 345, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N... с видом разрешенного использования: для строительства здания медицинского учреждения по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Пролетарская, д.109 "В". 14 ноября 2017 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, администрацией района проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. 28 сентября 2018 года главным архитектором отдела архитектуры и строительства администрации района утвержден градостроительный план земельного участка RU03513000-324 с кадастровым номером N... для использования в целях проектирования здания медицинского учреждения. 28 декабря 2018 года администрацией района проведены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки медицинского учреждения в районе многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул.Пролетарская, д.109 "Б". Жителями были озвучены замечания к содержанию проекта планировки медицинского учреждения. В результате чего постановлением администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 15 января 2019 года N 8 проект планировки медицинского учреждения направлен на доработку. 15 августа 2019 года администрацией проводились повторные публичные слушания по рассмотрению проекта планировки медицинского учреждения в районе указанного многоквартирного жилого дома. Жителями снова было выражено несогласие с данным проектом, и постановлением администрации городского поселения от 30 августа 2019 года N 188 проект был отклонен. Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, 23 января 2020 года главным архитектором отдела архитектуры и строительства администрации района выдано ООО "Медком+" разрешение на строительство объекта N RU03513000-2. Административный истец считает, что образование земельного участка для строительства здания медицинского учреждения выполнено с нарушением земельного и градостроительного законодательства, поскольку при образовании земельного участка на придомовой территории многоквартирного дома не были проведены общественные обсуждения или публичные слушания с населением Бирского района. Указала на то, что о нарушенном праве ей стало известно 07 сентября 2020 года из ответа государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 07 сентября 2020 года N 27284. В связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 31 октября 2017 года N 345 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

Определением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года в качестве административного соответчика привлечена администрация городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года постановлено:

в удовлетворении административного иска Нямуковой Е.И. к администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 31 октября 2017 года N 345 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" - отказать.

Не согласившись с указанным решением суда, Нямукова Е.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, административные исковые требования удовлетворить. В обоснование указала, что судом не дана оценка доводам о нарушении процедуры образования земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул.Пролетарская, д.109 "В". Судом не принято во внимание, что земельный участок не мог быть образован в соответствии с утверждением схемы расположения земельного участка, поскольку это противоречит пункту 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, следовательно, участок мог быть образован лишь по проекту межевания территории в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, администрацией городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан при принятии оспариваемого решения не были проведены общественные обсуждения или публичные слушания с населением Бирского района по проекту межевания территории, доказательств обратного в деле не имеется. Доводы суда о том, что ранее земельный участок под строительство жилого дома с пристроенным зданием был образован в установленном порядке по действующему в то время Земельному кодексу РСФСР является несостоятельным в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие суду устанавливать факт соответствия принятого исполнительным комитетом Бирского городского Совета народных депутатов БАССР решения от 23 марта 1989 года N 5-69/1 действующему в то время Земельному кодексу РСФСР. Указала также на то, что принятые судом доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд являются несостоятельными, так как о несоответствии процедуры образования земельного участка действующему законодательству и нарушении прав ей стало известно лишь 07 сентября 2020 года посредством получения ответа государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 07 сентября 2020 года N 27284, в котором мотивированно раскрыты нарушения администрации района при принятии оспариваемого постановления. В материалах дела отсутствуют доказательства обсуждения на публичных слушаниях 28 декабря 2018 года вопроса проекта планировки и строительства медицинского учреждения.

В соответствии со статьей 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Мирзаянова Р.А., директора ООО "Медиком+" Оленичеву Е.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно частям 1, 2, пункту 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В силу частей 1, 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 345 от 31 октября 2017 года утверждена схема расположения земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок имеет следующие характеристики: месторасположение - Республика Башкортостан, г. Бирск, ул.Пролетарская, д.109В, площадь 962 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства здания медицинского учреждения, территориальная зона - жилая зона (Ж2).

Ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Назаровым В.А. указано, что при образовании указанного земельного участка под строительство медицинского учреждения проект межевания территории не подготавливался, публичные слушания не проводились, поскольку земельный участок был образован путем утверждения схемы расположения земельного участка. Публичные слушания проводились только по проекту строительства медицинского учреждения как пристроя к жилому дому. При утверждении схемы был учтен акт выбора и обследования земельного участка под строительство жилого дома с пристроенным зданием от 06 марта 1989 года, утвержденный решением исполнительного комитета Бирского городского совета народных депутатов БАССР от 23 марта 1989 N 5-69/1, рабочий проект "75-квартирный жилой дом в гор.Бирск", выполненный Башагропромпроект 15 марта 1990 года.

В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул.Пролетарская, д.109 "В", земельный участок был отмежеван и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N....

В соответствии с протоколом комиссии по организации торгов от 10 июля 2018 года N 5 между администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и ООО "Медком+" 08 августа 2018 года заключен договор аренды земельного участка N 146-1847зем сроком на 3 года с 10 июля 2018 года по 10 июля 2021 года.

28 декабря 2018 года и 15 августа 2019 года администрацией городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан проводились публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки медицинского учреждения в районе многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул.Пролетарская, д.109 "Б", по результатам которых административным ответчиком были вынесены постановления N 8 от 15 января 2019 года и N 1188 от 30 августа 2019 года о направлении на доработку проекта планировки медицинского учреждения.

23 января 2020 года ООО "Медком+" выдано разрешение на строительство N RU 03513000-2 объекта капитального строительства - здание медицинского центра по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул.Пролетарская, д.109 "В" на земельном участке с кадастровым номером N... площадью застройки 349,2 кв.м.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Нямуковой Е.И., суд исходил из того, что администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан земельный участок образован под здание медицинского центра без составления и утверждения проекта межевания территории, однако ранее, 23 марта 1989 года исполнительным комитетом Бирского городского Совета народных депутатов БАССР принято решение N 5-69/1 "Об утверждении акта выбора земельного участка под застройку 75-ти квартирного жилого дома с пристроенным зданием "Для работы с общественностью и населением" по ул. Кольцевая Бирской МПМК-1. Таким образом, еще ранее земельный участок под строительство жилого дома с пристроенным зданием был образован в установленном порядке по действующему в то время Земельному кодексу РСФСР (статья 28 Земельного кодекса РСФСР). Судом также указано на то, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку о нарушенном праве Нямуковой Е.И. было известно еще 28 декабря 2018 года.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Довод административного истца о том, что земельный участок мог быть образован лишь по проекту межевания территории в данном случае является несостоятельным, поскольку в материалы дела представлена принятое исполнительным комитетом Бирского городского Совета народных депутатов БАССР решение N 5-69/1 "Об утверждении акта выбора земельного участка под застройку 75-ти квартирного жилого дома с пристроенным зданием "Для работы с общественностью и населением" по ул.Кольцевая Бирской МПМК-1.

Вопреки доводу административного истца о том, что суд не имел полномочий устанавливать факт соответствия принятого исполнительным комитетом Бирского городского Совета народных депутатов БАССР решения от 23 марта 1989 года N 5-69/1 действующему в то время Земельному кодексу РСФСР материалы дела не содержат доказательств того, что указанное решение обжаловано и признано незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение вышеприведенных норм администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не проведены публичные слушания по проекту межевания территории является ошибочным, поскольку при образовании земельного участка под строительство медицинского учреждения проект межевания территории не подготавливался, в связи с чем публичные слушания не проводились, и земельный участок был образован путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие суду устанавливать факт соответствия принятого исполнительным комитетом Бирского городского Совета народных депутатов БАССР решения от 23 марта 1989 года N 5-69/1 действующему в то время Земельному кодексу РСФСР, несостоятельны и опровергается проектно-сметной документацией и схемой расположения жилого дома с пристроенным зданием (л.д. 127-129).

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что административный истец проживает по адресу: адрес, а оспаривает постановление "Об утверждении схемы расположения земельного участка" по адресу: Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Пролетарская, д. 109 "В". Однако административный истец Нямукова Е.И. не указала и не предоставила никаких доказательств нарушения ее прав оспариваемым постановлением.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры, не противоречит закону и прав административного истца не нарушает.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Довод апелляционной жалобы о том, что о нарушении своих прав Нямукова Е.И. узнала только 07 декабря 2020 года из ответа государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 07 сентября 2020 года N 27284 опровергается предоставленными в материалы дела листами регистрации участников публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки медицинского учреждения в районе многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, г.Бирск, ул.Пролетарская, 109 "Б" от 28 декабря 2018 года и от 15 августа 2019 года, в которых содержатся подписи Нямуковой Е.И.

Ссылка административного истца на то, что публичные слушания проводились не по вопросу образования земельного участка, не свидетельствует об уважительности пропуска срока обращения в суд.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов решения суда и не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нямуковой Ены Идылбаевны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Коровина О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка