Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-4631/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А., Алферовой Г.П.

при секретаре Быстровой Н.С.

с участием прокурора Новожиловой С.А.

рассмотрела в судебном заседании 28 сентября 2021 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Султановой Турудж Мусаллиф кызы на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 19 мая 2021 года по административному делу по административному иску индивидуального предпринимателя Султановой Турудж Мусаллиф кызы к администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным нормативного правового акта в части.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., заслушав заключение прокурора Новожиловой С.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИП Султанова Т.М.к. обратилась в суд с административным иском, указав, что она является собственником магазина по адресу: <адрес>, в котором 05.01.2020 г. сотрудниками полиции проведен осмотр помещения и ей сообщено, что магазин расположен в зоне запрета реализации алкогольной продукции, установленной в 65 м по отношению к образовательному учреждению МБУ СШОР N 9 по баскетболу, поскольку расстояние от него до названного учреждения составляет 40 м. Такая зона запрета регламентирована постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.05.2017 г. N 745. П.212 приложения к указанному постановлению МБОУ ДОД СДЮСШОР N 9 по баскетболу, имеющее адрес: <адрес> включено в перечень организаций и объектов, на прилегающей территории к которым ближе 65 м запрещена розничная продажа алкогольной продукции.

Полагает данное постановление в указанной части незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

С 30.05.2019 г. приказом комитета по социальной политике администрации ГО "Город Калининград" МБУ СШОР N 9 переименовано в МБУ СШ N 9 и утратило статус образовательного учреждения, не имеет лицензии на образовательную деятельность, являясь организацией спортивной подготовки. Вместе с тем, в указанное выше постановление соответствующие изменения не внесены, это учреждение значится под прежним названием и с прежним назначением. Кроме того, постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 23.09.2013 г. N 1465 установлено минимальное значение расстояния от спортивных организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, составляющее 30 м. Ее магазин находится дальше, то есть в зону запрета не попадает.

Просит признать названное постановление незаконным, недействующим и не подлежащим применению п.212 приложения к постановлению администрации ГО "Город Калининград" от 23.05.2017 г. N 745 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград" в части установления границ запрета реализации алкогольной продукции к месту нахождения МБУ СШ N 9 по баскетболу с момента прекращения названным учреждением лицензионной деятельности на оказание образовательных услуг.

Суд первой инстанции 12 августа 2020 г. принял решение об удовлетворении административного иска ИП Султановой Т.М.к., признав недействующим и не подлежащим применению с момента принятия п.212 приложения к постановлению администрации ГО "Город Калининград" от 23.05.2017 г. N 745 "Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград".

Указанное решение обжаловано в апелляционном порядке администрацией городского округа "Город Калининград"

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 16.12.2020 г. решение суда отменено и административное дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судом первой инстанции 19 мая 2021 г. принято решение, которым административный иск ИП Султановой Т.М.к. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ИП Султанова Т.М.к. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым ее административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает на допущенные судом нарушения норм процессуального и материального права.

ИП Султанова Т.М.к., представители администрации городского округа "Город Калининград" и МБУ СШ N 9 по баскетболу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. От ИП Султановой Т.М.к. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом изложенного, положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено по делу - согласно выписке из ЕГРИП Султанова Т.М.к. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2019 г.

Индивидуальный предприниматель Султанова Т.М.к. осуществляет предпринимательскую деятельность, в частности, розничную торговлю продуктами, включая напитки, и табачные изделия, в здании торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на данный торговый павильон зарегистрировано на имя супруга истицы - З.М.о., с которым в браке она состоит с 17.01.1989 г.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.05.2017 г. N 745 утверждены границы прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград".

П.212 Приложения к указанному постановлению установлены границы прилегающей к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей города Калининграда "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 9 по баскетболу", расположенному по адресу: <адрес> (в настоящее время МБУ города Калининграда "Спортивная школа N 9 по баскетболу") территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в размере 65 м.

Обращаясь в суд с административным иском о признании недействующим и не подлежащим применению п.212 приложения к постановлению администрации городского округа "Город Калининград" от 23.05.2017 г. N 745, индивидуальный предприниматель Султанова Т.М.к. указала, что отсутствуют основания для сохранения указанного запрета после прекращения названным учреждением лицензионной деятельности на оказание образовательных услуг.

Отказывая в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем Султановой Т.М.к. административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствуют закону и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Султановой Т.М.к. судебная коллегия находит обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым подп. 1 и абзацем вторым подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в п. 3 и 6 указанной статьи, не допускается в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций, а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (п.8 ст.16 указанного Федерального закона).

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (пункты 15, 17 и 18 статьи 2 Федерального закона "Об образовании").

Как следует из материалов дела - 20.09.2017 г. МБУ СШОР N 9 по баскетболу (МБУ СШ N 9 по баскетболу) выдана лицензия на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ.

Согласно реестру действующих лицензий на осуществление образовательной деятельности образовательных организаций Калининградской области названное учреждение, в том числе и после изменения наименования учреждения на МБУ СШ N 9 по баскетболу, имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

Устав указанного учреждения (п.2.4) предусматривает основным видом деятельности учреждения, непосредственно направленным на достижение поставленных целей - образовательную деятельность в области физической культуры спорта. Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с дополнительной общеобразовательной программой физкультурно-спортивной направленности.

Таким образом, несмотря на изменение наименования основным видом деятельности учреждения МБУ СШ N 9 по баскетболу является осуществление образовательной деятельности в области физической культуры и спорта.

Доводы жалобы о том, что МБУ СШ N 9 по баскетболу не оказывает образовательных услуг, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, сводятся к несогласию с принятым по делу решением, не могут быть приняты во внимание.

Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1425.

Данными Правилами в подпункте "а" пункта 2 и абзаце первом пункта 8 предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к образовательным организациям, и что границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих правил.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.09.2013 г. N 1465 установлен регламент определения способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе "Город Калининград". Минимальные значения расстояний до границ прилегающих территорий к образовательным учреждениям установлены в размере - 65 м., к спортивным - 30 м. по прямой (радиусу) от входа для посетителей на обособленную территорию.

Кроме того, установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организации, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Поскольку розничная продажа алкогольной продукции в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций и используемых для непосредственного осуществления образовательной деятельности, а также на территориях, прилегающих к данным зданиям, строениям, сооружениям и помещениям, не допускается федеральным законом, установив запрет на розничную продажу алкогольной продукции на прилегающей к указанному учреждению территории, администрация городского округа "Город Калининград" реализовала предоставленное ей приведенным правовым регулированием право устанавливать границы прилегающих к названным учреждениям территорий.

С учетом того, что в отношении данного учреждения действует запрет на розничную продажу алкогольной продукции, содержащийся в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, в МБУ СШ N 9 по баскетболу проходят обучение несовершеннолетние лица, данное постановление, в том числе и в оспариваемой части, вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных данному органу местного самоуправления полномочий, оснований для удовлетворения административного иска индивидуального предпринимателя Султановой Т.М.к. и для признания постановления в оспариваемой части незаконным и недействующим у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Султановой Т.М.к. об обратном основаны на ошибочном толковании закона и основанием для отмены правильного решения суда не являются.

Указанное выше постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1425, утвердившее Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утратило силу с 01 января 2021 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 г. N 841. В связи с чем оспариваемое административным истцом постановление также признано утратившим силу постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.08.2021 г. N 679.

С 01.01.2021 г. действуют Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 г. N 2220.

Вместе с тем, проверка законности оспариваемых положений нормативного правового акта производилась судом в период его действия, решение по делу принято 19 мая 2021 г., в связи с чем, то обстоятельство, что постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.08.2021 г. N 679, то есть после разрешения административного дела по существу, оспариваемое постановление признано утратившим силу, не может являться основанием для отмены правильного решения суда и прекращения производства по делу в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не могут служить основанием к его отмене. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка