Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4629/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-4629/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Гусаровой Л.В. и Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-1/2021 по административному исковому заявлению прокурора Катангского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования "Катангский район", к мэру муниципального образования "Катангский район" Чонскому Сергею Юрьевичу, заинтересованным лицам - Администрации муниципального образования "Катангский район", Думе муниципального образования "Катангский район" о прекращении полномочий мэра муниципального образования "Катангский район,
по апелляционному представлению административного истца прокурора Катангского района на решение Катангского районного суда Иркутской области от 18 марта 2021 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Катангского района в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией муниципального образования (далее - МО "Катангский район") требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Так, 13.03.2020 по результатам проведения электронного аукциона между Администрацией МО "Катангский район" в лице мэра МО
Чонского С.Ю. и индивидуальным предпринимателем Н. заключен муниципальный контракт на поставку нефти N 03/2020-3 на сумму 34 439 050, 80 руб. Согласно условиям контракта поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней со дня заключения муниципального контракта. Объем поставляемой нефти составляет
828,26 тонн по цене 41 580 руб. за тонну в 5 населенных пунктов Катангского района, включая с. Ербогачен, с. Непа, с. Бур, с. Подволошино, с. Преображенка.
Дополнительным соглашением от 23.03.2020 к муниципальному контракту увеличена цена контракта до 34 619 300,10 руб. и объем поставляемого товара до 832,595 тонн.
В этот же день подписан акт приема-передачи товара.
При этом ранее, 14.01.2020 за подписью мэра МО Чонского С.Ю. в адрес генерального директора ООО "Иркутская нефтяная компания" направлено гарантийное письмо, согласно которому администрация МО "Катангский район" просит для целей отопления объектов социальной сферы МО "Катангский район" предоставить товарный займ в виде сырой нефти в количестве 1 199 тонн для ИП Н. с Ярактинского месторождения. Оплата гарантирована не позднее 30.04.2020.
У ИП Н. отсутствуют в собственности транспортные средства, необходимые для выполнения условий контракта.
В январе - феврале 2020 года для ИП Н. было отгружено с УПН Ярактинского НГКМ 794,105 тонн нефти, отгрузка производилась
46 раз в автомашины, в том числе принадлежащие М. - супругу родной сестры Чонского С.Ю., а также в автомашины Ч. - сына Чонского С.Ю., с которыми ИП Н. были заключены договоры от 14.01.2020 на перевозку нефти, нефтепродуктов автомобильным транспортом.
По мнению прокурора, действия Чонского С.Ю., связанные с предоставлением гарантийного письма ООО "ИНК" от имени должностного лица органа местного самоуправления в интересах конкретного индивидуального предпринимателя и принятием обязательств по оплате товарного займа до заключения муниципального контракта, привели к принятию бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов, формированию муниципального долга перед хозяйствующим субъектом, свидетельствуют о злоупотреблении служебным положением.
Заблаговременная поставка родственниками мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. нефти для нужд муниципальных учреждений до процедуры проведения муниципальных торгов, в том числе до опубликования извещения о проведении аукциона в электронной форме, формирования начальной цены контракта, свидетельствует об их осведомленности об условиях будущего муниципального контракта, о заключении данного контракта непосредственно с ИП Н.., получении последним оплаты стоимости товара, соответственно получении ими гарантированной прибыли.
Таким образом, Чонский С.Ю., являясь высшим должностным лицом района, способствовал возникновению конфликта интересов, используя свои должностные полномочия. При этом о возникновении конфликта интересов в Думу МО "Катангский район" не сообщил, не принял мер к его урегулированию.
Из сообщения председателя Думы МО "Катангский район" на представление прокурора следует, что правовые основания для рассмотрения вопроса об инициировании процедуры удаления мэра МО "Катангский район" в отставку отсутствуют.
Прокурор просил прекратить полномочия мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ от 25.12.2003 "О противодействии коррупции", Федеральным законом N 131- ФЗ от 03.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решением Катангского районного суда Иркутской области от 18.03.2021 в удовлетворении административных исковых требований прокурора Катангского района Иркутской области о прекращении полномочий мэра МО "Катангский район" отказано.
В апелляционном представлении прокурор Катангского района Москвитин М.Г. просит решение Катангского районного суда Иркутской области от 18.03.2021 отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В обоснование апелляционного представления прокурор указывает, что прокуратурой проведена проверка на предмет выявления фактов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов либо об их отсутствии. Решение N 20 от 10.09.2020 о проведении проверки принято в установленном порядке, по результатам проверки установлен факт совершения мэром МО "Катангский район" коррупционного правонарушения, в связи с чем в Думу МО "Катангский район" внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием об инициировании процедуры удаления мэра Чонского С.Ю. в отставку в соответствии с требованиями ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации". 21.10.2020 поступил ответ, согласно которому в удовлетворении требований прокурора было отказано.
01.12.2020 в суд направлен административный иск, в котором изложены обстоятельства конфликта интересов.
Проверка, по результатам которой приняты меры прокурорского реагирования не противоречит Методическим рекомендациям по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов. Выводы суда об отсутствии решения о проверке основаны на неправильном толковании закона.
В связи с этим выводы суда об отсутствии конфликта интересов являются необоснованными, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен. В ходе рассмотрения обращения К. в марте 2020 года были выявлены нарушения законодательства о защите конкуренции, в связи с чем в УФАС по Иркутской области направлены материалы для проведении антимонопольного расследования. Нарушений законодательства о противодействия коррупции не выявлено. Впоследствии после поступления решения УФАС по Иркутской области от 18.06.2020
N 038/875/20 прокуратурой района было принято решение от 10.09.2020
N 20 о проведении проверки в деятельности администрации
МО "Катангский район" и должностных лиц местного самоуправления на предмет выявления фактов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения или урегулирования конфликта интересов.
По результатам проверки 21.09.2020 было внесено представление с требованием об инициировании процедуры удаления мэра в отставку. После того, как прокурору было отказано, 01.12.2020 он обратился с административным иском в суд. Срок обращения в суд прокурором не пропущен, его следует исчислять с 21.10.2020, то есть с даты поступления ответа Думы МО "Катангский район", согласно которому в удовлетворении требований прокурора об инициировании процедуры удаления мэра
МО "Катангский район" Чонского С.Ю. в отставку отказано.
Кроме того, содержание резолютивной части решения не соответствует содержанию заявленных требований.
В возражениях на апелляционное представление прокурора Дума МО "Катангский район", представитель акдминистративного ответчика мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. Праскова С.В., администрация МО "Катангский район" просят решение Катангского районного суда Иркутской области от 18.03.2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Нарижняк О.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления прокурора, объяснения представителя администрации МО "Катангский район", мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. по доверенности Прасковой С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления прокурора, проверив материалы административного дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.
Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.
Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон
N 131-ФЗ) одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016- 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147, от 29.06.2018 N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26.07.2018 N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).
В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).
Проверка соблюдения должностным лицом требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов осуществляется в соответствии с утвержденными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями Положениями о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых лицами, претендующими на замещение отдельных должностей и лицами, замещающими отдельные должности и соблюдения лицами требований к служебному поведению.
По результатам проведения проверки должен быть установлен факт совершения или несовершения должностным лицом коррупционного правонарушения. Решение о проведении проверки принимается в отношении каждого должностного лица и оформляется в письменной форме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что для установления факта совершения или не совершения мэром
МО "Катангский район" коррупционного правонарушения необходимо было проведение проверки.
Судом установлено, что 10.09.2020 прокурором Катангского района принято решение о проведении проверки деятельности администрации
МО "Катангский район" и должностных лиц местного самоуправления на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
В ходе проведения проверки в деятельности мэра МО "Катангский район" Чонского С.Ю. выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что 13.03.2020 по результатам проведения электронного аукциона между администрацией МО "Катангский район" в лице мэра МО Чонского С.Ю. и индивидуальным предпринимателем Н. заключен муниципальный контракт на поставку нефти N 03/2020-3 на сумму 34 439 050,80 руб. Согласно условиям контракта поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней со дня заключения муниципального контракта. Объем поставляемой нефти составляет 828,26 тонн по цене 41 580 руб. за тонну в 5 населенных пунктов Катангского района, включая с. Ербогачен, с. Непа, с. Бур, с. Подволошино, с. Преображенка.
Дополнительным соглашением от 23.03.2020 к муниципальному контракту увеличена цена контракта до 34 619 300,10 руб. и объем поставляемого товара до 832,595 тонн.
В этот же день подписан акт приема-передачи товара.
При этом ранее, 14.01.2020 за подписью мэра МО Чонского С.Ю. в адрес генерального директора ООО "Иркутская нефтяная компания" направлено гарантийное письмо, согласно которому, администрация
МО "Катангский район" просит для целей отопления объектов социальной сферы МО "Катангский район" предоставить товарный займ в виде сырой нефти в количестве 1 199 тонн для ИП Н. с Ярактинского месторождения. Оплата гарантирована не позднее 30.04.2020.
У ИП Неверова М.С. отсутствуют в собственности транспортные средства, необходимые для выполнения условий контракта.
В январе-феврале 2020 года для ИП Н. было отгружено с УПН Ярактинского НГКМ 794,105 тонн нефти, отгрузка производилась в автомашины, в том числе принадлежащие М. - супругу родной сестры Чонского С.Ю., а также в автомашины Ч. - сына Чонского С.Ю., с которыми ИП Н. были заключены договоры от 14.01.2020 на перевозку нефти, нефтепродуктов автомобильным транспортом.
